Следует отметить, что государственная регистрация имеет и тесную связь с нормами гражданского процесса. Данная связь обусловлена возможностью обжалования в судебном порядке действий и решений органов по ГРПНИСН (речь идет, в основном, об отказах в государственной регистрации прав, а также приостановлении процедуры государственной регистрации).
Как справедливо отмечает А.М. Эрделевский, с точки зрения гражданского и арбитражного процесса презумпция существования зарегистрированного права означает следующее. Спор о праве на НИ может быть рассмотрен по существу лишь после или одновременно с требованием о признании недействительным акта государственной регистрации права на такое имущество.
Наряду с этим правовые нормы, регулирующие ГРПНИСН, связаны и с другими отраслями и подотраслями российского права, в том числе с земельным, градостроительным, налоговым правом.
Обобщая изложенное, можно сделать вывод, что ГРПНИСН — это легализация для гражданского оборота сделок и порождаемых ими прав и обязанностей, а также иных оснований возникновения прав и обязанностей, предусмотренных в пункте 1 статьи 8 ГК Российской Федерации.
Глава 3. Нормативно-правовая основа государственной регистрации
Вступление в силу ГК Российской Федерации и Федерального закона "О ГРПНИСН" заложило основу для формирования в современном российском праве нового правового института — ГРПНИ. Этот правовой институт обладает известной самостоятельностью и выходит за рамки гражданского права. В его состав входят преимущественно публично-правовые нормы.
Основным актом, регулирующим отношения, связанные с государственной регистрацией прав, является Федеральный закон от 21 июля 1997г. N 122-ФЗ "О ГРПНИСН", который был принят на основании и во исполнение статьи 131 ГК РФ. C 1 января 2005г. в действие вступает новая редакция Федерального закона о регистрации прав на НИ и сделок с ним с изменениями, внесенными Федеральным законом от 22 августа 2004г. N 122-ФЗ.
Заметим, что Гражданский кодекс РФ устанавливает общие требования об обязательности государственной регистрации права собственности и других вещных прав на НИ, а также их перехода, ограничений (обременений) и прекращения. А вот Федеральный закон о государственной регистрации прав содержит описание процедуры государственной регистрации, основных условий и параметров регистрационного процесса. Со вступлением указанного Федерального закона в силу 31 января 1998г. в Российской Федерации введена единая процедура регистрации прав на НИ и сделок с ним вне зависимости от вида НИ и субъекта Федерации, на территории которого она находится.
Следует отметить, что ГК РФ обладает юридическим приоритетом над иными нормативными правовыми актами, регулирующими регистрацию прав, в том числе и над Федеральным законом о государственной регистрации прав. Это означает, что при расхождении положений данного кодекса о регистрации прав на НИ с положениями иных нормативно-правовых актов, действующих в данной сфере, следует руководствоваться нормами ГК РФ.
В соответствии со статьей 3 Федерального Закона "О ГРПНИСН" законодательство Российской Федерации о ГРПНИСН состоит из ГК Российской Федерации, данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Нормы о государственной регистрации прав могут содержаться в других нормативных законах. Чаще всего речь идет о законах, которые регулируют отношения, возникающие по поводу владений, пользования и распоряжения отдельными видами НИ.
В законе о государственной регистрации прав предусмотрено принятие Правительством Российской Федерации ряда правовых актов, направленных на создание необходимых условий для реализации этого закона. Отношения по поводу государственной регистрации на федеральном уровне наряду с законодательными актами могут регулироваться указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Федеральному закону о регистрации прав и иным федеральным законам. Правительство вправе принимать постановления, содержащие нормы, посвященные государственной регистрации, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либо указами Президента Российской Федерации.
Во время написания данной книги большая часть нормативных правовых актов, действующих в сфере ГРПНИСН, успела устареть. Это связано с реализацией административной реформы, основу которой заложили Указы Президента Российской Федерации от 9 марта 2004г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 20 мая 2004г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти".
Реформа затронула две основных составляющих системы ГРПНИСН:
1. Раньше ГРПНИСН осуществляли учреждения юстиции, входящие в систему Министерства юстиции РФ. Теперь на основании Указа Президента РФ от 13 октября 2004г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" (вместе с "Положением о Федеральной регистрационной службе") госрегистрацию НИ и сделок с ним осуществляет Федеральная регистрационная служба РФ (Росрегистрация), подведомственная Минюсту России. Наряду с функциями в сфере регистрации прав на НИ и сделок с ним, данная служба осуществляет регистрацию общественных объединений и политических партий, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата. В сфере ГРПНИСН Росрегистрация осуществляет следующие полномочия:
осуществляет государственную регистрацию прав на объекты НИ и сделок с ним в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации;
координирует работу по созданию органов по регистрации прав на НИ и сделок с ним и осуществляет правовой контроль их деятельности;
обеспечивает соблюдение правил ведения Единого государственного реестра прав на НИ и сделок с ним, а также создание и функционирование системы ведения указанного реестра в электронном виде;
предоставляет в установленном порядке информацию физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях и правах;
организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок;
проводит в установленном порядке проверки по вопросам, относящимся к компетенции Росрегистрации, принимает по их результатам меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке международное сотрудничество по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Росрегистрации. Непосредственно ГРПНИСН будут осуществлять территориальные подразделения Росрегистрации.
2. Вторым ключевым моментом изменений, коснувшихся системы регистрации прав на НИ и сделок с ним является отмена с 1 января 2005г. действующих нормативных актов, устанавливающих размер и порядок внесения платы за ГРПНИСН.
Вплоть до 31 декабря 2004г. плата за государственную регистрацию прав взимается на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1998г. N 248 "Об установлении максимального размера платы за ГРПНИСН и за предоставление информации о зарегистрированных правах" и принятых в развитие данного постановления нормативных актов субъектов РФ, устанавливающих размер и порядок внесения платы за государственную регистрацию на территории соответствующих регионов.
С 1 января 2005г. в силу вступает Глава 25.3 НК РФ "Государственная пошлина" (введена Федеральным законом от 02.11.2004 N 127-ФЗ), в соответствии с которой за осуществление действий по госрегистрации прав на НИ и сделок с ним предусмотрено взимание госпошлины в строго фиксированном размере и в порядке, предусмотренном данной главой.
За исключением двух указанных моментов, порядок и форма осуществления ГРПНИ и сделок с НИ по-прежнему регламентированы следующими нормативными правовыми актами:
Постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на НИ и сделок с ним" (в ред. от 12.11.2004 — с 2005 г.);
Приказ Минюста России от 18 сентября 2003г. N 226 "Об утверждении инструкции о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в ГРПНИСН и информации о зарегистрированных правах";
Приказ Минюста России от 1 июля 2002г. N 184 "Об утверждении методических рекомендаций по порядку проведения ГРПНИСН" (в ред. от 12.11.2003);
