в захватываемых Германией государствах, поток информации в Вашингтон по дипломатическим каналам заметно иссяк. Тогда помощник государственного секретаря Брекинридж Лонг вспомнил о возможности черпать сведения из иностранного радиовещания и обратился к руководителю Федеральной комиссии по связи Джеймсу Л. Флаю с просьбой организовать этот процесс. 26 февраля 1941 года в ФКК для этой цели была создана Служба прослушивания иностранного радиовещания (ФБМС), предназначенную для прослушивания, записи, перевода и анализа открытых сообщений иностранных государств. В ее структуре имелись отделения: анализа; прослушивания; новостей; разведки и рассылки данных, а также станции приема сообщений в Вашингтоне, Портленде, Калифорнии и Техасе. Центр прослушивания Принстонского университета также включился в эту работу. Через год статус ведомства повысился, оно стало именоваться Федеральной службой разведки радиовещания (ФБИС). Эта деятельность не нарушала действующее законодательство, поскольку перехватываемые сообщения отправлялись в эфир для всеобщего сведения и лишь обрабатывались аналитиками для составления разведывательных бюллетеней. 18 ноября 1941 года ФБМС распространила первый из своих ежедневных отчетов, а 6 декабря, за сутки до атаки на Перл-Харбор, составленная ведомством первая аналитическая сводка отмечала: “Японское радио усиливает свой дерзкий, враждебный тон; по контрасту с ранними периодами тихоокеанской напряженности, “Радио Токио” не призывает к миру. Оценки Соединенных Штатов становятся все резче и сильнее; вещание проводится не только на нашу страну, но и на Латинскую Америку и Юго-Восточную Азию”[408].
В предвоенный период Франклин Рузвельт, возможно, являлся одним из немногих государственных деятелей своей страны, понимавших роль и значение политической разведки, а уж нуждался он в ней острее всех. Однако президент Соединенных Штатов отнюдь не всегда волен поступать, как ему вздумается, он связан жесткими рамками конституции, ограничениями федерального бюджета и должен доказывать правильность своей позиции далеко не всегда разделяющим ее конгрессменам и сенаторам. Именно поэтому в предвоенный период Рузвельту пришлось прибегнуть к услугам неофициальных и довольно дилетантских разведывательных структур, но и это было лучше, чем ничего. Одной из таких неформальных служб стало лично им финансировавшееся нью-йоркское секретное общество “Рум”, ставившее своей целью оказание разведывательной, а с 1939 года и контрразведывательной помощи правительству. В него входили виднейшие ученые, предприниматели и политики Соединенных Штатов, среди которых были Винсент Астор, Кермит Рузвельт (племянник бывшего президента Теодора Рузвельта), Дэвид Брюс и другие известные лица. Деятельность “Рум” главным образом была направлена на разведку военно-морских баз Японии на Тихом океане, изучение ситуации в Перу и Карибском бассейне, отслеживание ситуации в зоне Панамского канала и на мексиканской границе. Позднее к ней добавилось негласное изучение финансовых документов структур, подозревавшихся в прикрытии диверсионной и разведывательной деятельности стран “оси”. Кроме того, Астор возглавлял телеграфную компанию “Вестерн Юнион” и, в нарушение строгих требований “Закона о радиокоммуникациях”, принял на себя риск предоставления для дешифровки текстов телеграмм иностранных миссий.
Личная разведка Рузвельта включала еще одну возникшую в 1941 году неформальную структуру с бюджетом в 94 тысячи долларов. Ее возглавлял друг президента Франклин Картер, пытавшийся в пределах своих весьма ограниченных возможностей охватить все вопросы, имевшие, по его мнению, отношение к национальной безопасности. Результат этих усилий явно не соответствовал замыслу и оказался достаточно скромен.
Список негосударственных специальных служб был бы неполон без упоминания частного разведывательного общества, возглавляемого президентом компании “Пирене” Уоллесом Бантом Филлипсом, на которого работали исключительно дилетанты, энтузиасты тайной деятельности из среды бизнесменов, журналистов и ученых. Позднее он отзывался об их агентурных достижениях в СССР, Франции, Румынии, Болгарии, Турции, Сирии, Египте, Афганистане, Иране и Мексике в самых восторженных тонах, хотя внимательное изучение списка реальных достижений общества не дает основания для такой оценки. Первоначально Филлипс финансировал работу из собственных средств, позднее это бремя взяла на себя морская разведка.
Подытоживая сказанное, можно заключить, что основной проблемой системы американской разведки являлось именно отсутствие системы как таковой. Информация поступала в различные разведывательные органы США более или менее регулярно, но подразделения, централизовавшего эти данные и готовившего единые информационные документы, не существовало. Именно это, как показали позднейшие слушания в конгрессе, и явилось одной из существенных причин, приведших Соединенные Штаты к трагедии Перл-Харбора 7 декабря 1941 года.
2. КОНТРРАЗВЕДКА И БЕЗОПАСНОСТЬ
Безопасность государства в контрразведывательном отношении обеспечивали две военные и несколько гражданских федеральных (то есть не относящихся к юрисдикции какого-либо одного штата) структур. Старейшей из них являлась входившая в состав казначейства Секретная служба, созданная 7 июля 1865 года для борьбы с подделками денежных знаков. Через два года ее юрисдикция была значительно расширена, а после убийства в 1901 году президента США Уильяма Мак-Кинли Секретная служба вначале неофициально, а с 1902 года и официально стала охранять первое лицо в государстве. Четыре года спустя конгресс принял решение с 1907 года официально финансировать охрану президента из федерального бюджета. В 1915 году президент Вильсон возложил на казначейство обязанности расследования случаев шпионажа силами Секретной службы, для чего руководивший ей с 1912 года Уильям Дж. Флинн сформировал в Нью-Йорке подразделение численностью 11 человек. Однако продолжалось это недолго, и позднее вклад Секретной службы в контрразведывательную деятельность был законодательно ограничен исключительно областью непосредственной угрозы президенту Соединенных Штатов и другим охраняемым лицам.
Первоначально Секретная служба США по запросам министерства юстиции выделяла своих агентов для расследования нарушения федеральных законов, но 26 июля 1907 года по инициативе президента Теодора Рузвельта генеральный прокурор (он же министр юстиции) Чарльз Бонапарт изменил эту практику. Он сформировал постоянную группу так называемых специальных агентов в качестве подчиненного только ему следственного подразделения министерства юстиции, 16 июня 1909 года официально получившую название Бюро расследований (БР). Первым директором Бюро стал Стэнли Финч, 30 апреля 1912 года его сменил Александр Беласки. Вообще-то Рузвельт желал иметь персональную следственную группу и предполагал создать совершенно другую структуру, однако этому воспротивились конгрессмены. Они не без оснований опасались чрезмерного усиления исполнительной власти, и президенту пришлось ввести БР в состав министерства юстиции на правах одного из подразделений, каковым оно является и по настоящее время.
Бюро рассматривало главным образом случаи злостного банкротства, нарушения антитрестовского законодательства и закона о нейтралитете в период Первой мировой войны, но позднее президент возложил на него ответственность за борьбу со шпионажем, диверсиями, мятежами, а также подделками чеков и угоном автотранспорта. С этого времени практически закончился период работы БР по исключительно финансовым преступлениям. 6 апреля 1917 года, после вступления США в Первую мировую войну, Бюро занялось арестами и интернированием находившихся в Соединенных Штатах подданных враждебных государств.
В течение всего этого периода деятельность БР особо не рекламировалась, поскольку американцы традиционно с недоверием относились к
