Нормы, предусматривающие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, содержатся также в федеральных законах, например в Федеральном законе от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».
2. Статья 2 Федерального закона посвящена правовому регулированию государственной регистрации прав на воздушные суда. Однако, учитывая, что 14 марта 2009 г. был принят Федеральный закон «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними», необходимо рассмотреть и порядок регистрации сделок с воздушными судами. Подробно этот вопрос рассмотрен в комментарии к ст. 3 Федерального закона.
3. Механизм регулирования государственной регистрации прав на воздушные суда может быть предусмотрен постановлениями Правительства РФ, принятыми во исполнение положений, установленных Федеральным законом.
Так, Правительством РФ утверждаются:
Порядок назначения регистраторов, проводящих государственную регистрацию прав на воздушные суда, и квалификационные требования к ним (п. 2 ст. 8);
Правила ведения Единого государственного реестра прав на воздушные суда, в том числе дел, содержащих правоустанавливающие документы на воздушные суда, и книг учета документов (п. 11 ст. 9);
Перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними (п. 7 ст. 15).
4. Правовое регулирование осуществляется также посредством принятия нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в частности Министерством транспорта Российской Федерации, Федеральной аэронавигационной службой, Федеральной регистрационной службой.
В отношении данных документов существует общее правило, установленное в Указе Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти», а также в постановлении Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Согласно этим актам нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и официальному опубликованию в «Российской газете». Официальное опубликование актов осуществляется не позднее десяти дней после их государственной регистрации. При этом акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий.
Статья 3. Обязательность государственной регистрации прав на воздушные суда
1. Государственной регистрации подлежат права на воздушные суда, а также сделки с воздушными судами, если государственная регистрация таких сделок предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации.
2. Обязательной государственной регистрации подлежат права на воздушные суда, правоустанавливающие документы на которые оформлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Статья 3 Федерального закона предусматривает два вида государственной регистрации: регистрацию возникновения и перехода прав на воздушные суда и регистрацию договоров и иных сделок.
1. На основании ст. 130 ГК РФ воздушные суда, подлежащие регистрации, отнесены к недвижимым вещам. Пунктом 1 ст. 131 ГК РФ предусмотрена обязанность регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество.
Такая обязанность предусмотрена п. 9 ст. 33 ВК РФ, согласно которому право собственности и иные вещные права на воздушное судно, а также ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации и осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
До вступления в силу Федерального закона существовала некоторая коллизия в определении порядка регистрации прав на воздушные суда.
В соответствии с п. 6 ст. 131 ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания для отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом РФ Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Однако согласно ст. 4 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130–132 и 164 ГК РФ, за исключением прав, в том числе на воздушные суда.
Одновременно в соответствии с п. 1 ст. 33 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, посвященному порядку введения в действие упомянутого закона, впредь до принятия соответствующих федеральных законов, основанных на положениях п. 1 ст. 131 ГК РФ, применяется действующий порядок регистрации прав на воздушные суда. При этом согласно п. 9 ст. 33 ВК РФ, вступившему в силу с 1 апреля 1997 г., право собственности и иные вещные права на воздушное судно, а также ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации и осуществляются в соответствии со ст. 131 ГК РФ (в первоначальную редакцию п. 9 ст. 33 ВК РФ изменения не вносились).
На основании изложенного до вступления в силу Федерального закона применялся порядок регистрации прав собственности на недвижимое имущество, предусмотренный Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
С появлением Федерального закона, предусматривающего особый порядок регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними, устранены противоречия между положениями Воздушного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ и Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
2. В статье 131 ГК РФ указывается на то, что регистрации подлежит не только переход прав на недвижимое имущество, но и сделки с ним. При этом не указывается, в каких случаях существует необходимость регистрации сделок с недвижимым имуществом.
Согласно п. 1 ст. 164 ГК РФ сделки с недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных ст. 131 ГК РФ и Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
В пункте 15 информационного письма Президиума ВАС РФ от 16 февраля 2001 г. № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”» отмечается, что п. 1 ст. 164 ГК РФ не предусматривает государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом отдельной от регистрации вещных прав на недвижимое имущество, ограничения этих прав, их возникновения, перехода и прекращения. Отдельной обязательной государственной регистрации подлежат только те договоры с недвижимым имуществом, для которых она прямо предусмотрена в Гражданском кодексом РФ.
Данное положение нашло отражение в ст. 3 Федерального закона. Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона государственной регистрации подлежат права на воздушные суда, а также сделки с воздушными судами, если государственная регистрация таких сделок предусмотрена Гражданским кодексом РФ.
Таким образом, государственная регистрация признается обязательной лишь для тех сделок, в отношении которых требование о государственной регистрации прямо установлено законом.
Гражданский кодекс РФ предусматривает обязательность государственной регистрации следующих сделок:
переход права собственности на недвижимость (ст. 551 ГК РФ); продажа предприятия (имущественного комплекса) (ст. 560 и 564 ГК РФ);
передача недвижимого имущества по договору мены (к договору мены применяются соответствующие правила о купле-продаже) (ст. 567 ГК РФ);
дарение недвижимого имущества (ст. 574 ГК РФ); отчуждение недвижимого имущества под выплату ренты (ст. 584 ГК РФ);
аренда недвижимого имущества (ст. 609 ГК РФ).
В отношении договора аренды недвижимого имущества определяющим является срок, на который заключен договор аренды. В письме УФНС пог. Москве от 18 февраля 2008 г. № 20–12/015152.3 указывается, что согласно п. 2 ст. 651 ГК РФ договор аренды нежилых помещений, заключенный на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Договор аренды нежилых помещений, заключенный на срок менее одного года, не подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента, определяемого в соответствии с п. 1 ст. 433 ГК РФ. Об этом упомянуто в информационном письме Президиума ВАС РФ от 1 июня 2000 № 53;
аренда предприятия (имущественного комплекса) (ст. 658 ГК РФ). В данном случае срок, на который заключается договор, роли не играет;
