Жизненный цикл типового ГЧП-проекта состоит из следующих стадий:
1) Прединвестиционная стадия. На данной стадии осуществляется вся подготовительная работа по запуску проекта. Целью прединвестиционной стадии является запуск реализации проекта.
2) Инвестиционная стадия. На данной стадии выполняется основной объем работ по проекту. Целью инвестиционной стадии является строительство (реконструкция) объекта ГЧП в соответствии с предметом и условиями соглашения о ГЧП.
3) Операционная стадия. На данной стадии осуществляется эксплуатация объекта ГЧП в соответствии с его целеным предназначением. Целью стадии является производство товаров, выполнение работ и оказание услуг с использованием объекта ГЧП согласно условиям соглашения о ГЧП.
4) Стадия завершения. На данной стадии объект ГЧП передается обратно публичной стороне соглашения. Целью стадии является получение публичной стороной прав хозяйственного ведения и оперативного управления объектом ГЧП.
Схема жизненного цикла типового ГЧП-проекта представлена на рисунке 1.
Рисунок 1. Схема жизненного цикла типового ГЧП-проекта
2.2. Прединвестиционная стадия
2.2.1. Фаза 1. Инициирование проекта
2.2.2. Фаза 2. Структурирование проекта
2.2.3. Фаза 3. Проведение конкурсных процедур
2.2.4. Фаза 4. Закрытие сделки
2.3. Инвестиционная стадия
2.3.1. Фаза 1. Проектирование объекта ГЧП
2.3.2. Фаза 2. Строительство / реконструкция объекта ГЧП
2.3.3. Фаза 3. Ввод в эксплуатацию объекта ГЧП
2.4. Операционная стадия
2.5. Стадия завершения
3. Система управления ГЧП-проектом
3.1. Общие положения
Система управления ГЧП-проектом (далее — Проект) представляет собой совокупность процесса управления проектом, инструментов управления проектами (подразделяются на организационные, нормативно-методические, информационно-технические и др.) и ресурсов (финансовые, человеческие, материально-технические и др.), необходимых для управления проектом.
Проектом в рамках настоящей методологии будем называть деятельность, которая 1) направлена на достижение определенной цели (цели проекта); 2) ограничена определенными рамками (рамки проекта); 3) результатом ее является уникальный продукт или услуга (продукт проекта). Рамки проекта определяются набором требований (к планируемым результатам проекта (в т.ч. к их качеству), к привлекаемым в проект ресурсам, к допустимому уровню риска в проекте и др.), ограничений (по срокам реализации проекта, по затратам ресурсов в проекте и др.), допущений и исключений. Исходя из заданных рамок проекта для достижения цели проекта формируется совокупность действий (работ), которые необходимо выполнить. Такая совокупность называется объем проекта.
Сроки реализации проекта, привлекаемые ресурсы, планируемые результаты в совокупности образуют набор ключевых показателей проекта. Достижение ключевых показателей проекта свидетельствует об успешной реализации проекта (достижении цели проекта). Реализация проекта является результатом выполнения группы взаимосвязанных и взаимодействующих процессов: процесса управления проектом, процесса реализации проекта и поддерживающих процессов (направлены на всестороннее обеспечение процессов реализации и управления проектом).
3.2. Организационная структура управления ГЧП-проектом
3.2.1. Общие положения
Для реализации и управления проектом создается временная организационная структура (организационная структура проекта), которая включает:
1) уполномоченных представителей от всех заинтересованных лиц (заинтересованных сторон) проекта (вместе образуют круг заинтересованных лиц проекта);
2) команду проекта (проектную команду);
3) проектный офис (офис проекта).
Вместе все члены данной организационной структуры проекта называются участниками проекта. Каждый участник проекта выполняет определенную роль (роли) (т.е. установленный набор функций, обязанностей, полномочий и ответственностей) в проекте (проектная роль). Совокупность всех проектных ролей образует ролевую модель проекта.
3.2.2. Круг заинтересованных лиц проекта
Круг заинтересованных лиц является уникальным для каждого проекта и может изменяться в зависимости от фазы управления проектом и/или стадии/фазы его реализации. К заинтересованным лицам проекта относится любое лицо (физическое или юридическое), которое имеет безусловный интерес в достижении цели проекта. Например, к заинтересованным лицам проекта относятся: акционеры, клиенты, менеджеры, инвесторы и др. Заинтересованных лиц проекта подразделяют на следующие категории:
1) Инвестор (Спонсор) — лицо, предоставляющее собственные, заемные или иные привлеченные финансовые средства для управления и реализации проекта;
2) Заказчик — лицо, уполномоченное Инвестором для реализации проекта;
3) Функциональный заказчик — лицо, являющееся потребителем (пользователем) результатов проекта и предъявляющее требования к планируемым результатам проекта;
4) Надзорный (контролирующий, регулирующий) орган — лицо, осуществляющее контроль и надзор за соблюдением требований к результатам проекта в определенной функциональной области (сфере);
5) Эксплуатирующая организация (Оператор) — лицо, осуществляющее эксплуатацию, поддержку и сопровождение результатов проекта;
6) Исполнитель (Генеральный проектировщик/подрядчик) — лицо, реализующее проект.
7) Эксперт/консультант/аудитор — лицо, оказывающее определенные консалтинговые услуги в интересах достижения цели проекта.
Круг заинтересованных лиц проекта ГЧП (рисунок 2) формируется из представителей публичного и частного секторов.
Рисунок 2. Круг заинтересованных лиц проекта ГЧП
3.2.3. Проектная команда
Команду проекта (проектную команду) образуют те участники проекта, которые принимают непосредственное участие в реализации и управлении проектом. Команда проекта состоит из команды управления проектом и рабочих групп проекта. Команду управления проектом образуют те участники проекта, в чьи проектные роли входят функции по управлению проектом. Рабочая группа проекта состоит из тех участников проекта, в чьи роли входят функции по реализации проекта.
Команда управления проектом может быть иерархической и состоять из нескольких уровней управления: стратегического, тактического, оперативного и операционного.
Стратегический уровень управления проектом образует Координационный комитет (совет) (Проектный комитет, Комитет по реализации проектов и программ) (КК). В состав КК входят: председатель, сопредседатель, секретарь и члены. КК формируется из представителей Инвестора (Спонсора) проекта: собственников, руководителя исполнительного органа и представителей высшего руководства.
