По утверждению разработчиков – основная цель создания ГИС ЖКХ заключается в том, чтобы заменить многочисленные сайты с разрозненной информацией по жилищному и коммунальному хозяйству на единую информационную систему, интегрированную с порталом госуслуг. ГИС ЖКХ позволит гражданам России получать достоверную информацию об услугах, тарифах и начислениях, а органам власти принимать взвешенные управленческие решения. С использованием системы граждане смогут проверять корректность расчетов, вести мониторинг деятельности своей управляющей компании, получать актуальную информацию о расходах и доходах по дому, направлять жалобы в контролирующие органы. Если в ГИС ЖКХ управляющие компании или ресурсоснабжающие организации не опубликуют информацию о начислениях, у потребителя появится право не оплачивать их услуги до размещения в системе полной информации. Таким образом, ГИС ЖКХ повысит прозрачность отрасли и будет способствовать созданию здоровой конкурентной среды, улучшению качества оказываемых услуг и защите интересов граждан.
ГИС ЖКХ должна объединить всех участников рынка ЖКХ – управляющие и ресурсоснабжающие компании, федеральные органы и местные администрации, а также непосредственно жильцов – с тем, чтобы сделать жилищно-коммунальное хозяйство прозрачнее.
Первыми пилотными регионами, в которых будет запущена опытная версия системы ГИС ЖКХ, это субъекты РФ которые подпишут трехстороннее соглашение. В декабре 2014 года опытная эксплуатация ГИС ЖКХ началась в Ивановской области, и Тульской области.
В феврале 2015 года Минкосвязи России сообщило о старте работы опытной версии всероссийского сайта ГИС ЖКХ. И появились первые документы, определяющие регламент использования системы и инструкции по работе с системой,14 в частности инструкция регистрация юридических лиц (организаций), уполномоченных сотрудников организации и индивидуальных предпринимателей в единой системе идентификации и аутентификации и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. И «Руководство пользователя на 2 этапе», где очень детально на 500 страницах описано назначение и условия применения ГИС ЖКХ, с большим количеством рисунков, поясняющих принцип работы с системой и рекомендации по освоению ГИС ЖКХ.
Законодательная основа ГИС ЖКХ
Основой для создания и эксплуатации информационной системы жилищно-коммунального хозяйства являются Федеральный закон от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Жилищный кодекс Российской Федерации и ряд других федеральных законов. Но основу ГИС ЖКХ определяют все же два основных федеральных закона, это:
Федеральный закон от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»;
Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 года N 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».
А также ряд нормативных документов, разработанных различными ведомствами, участвующим в создании в создании ГИС ЖКХ, специальные совместные приказы Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в развитие отдельных положений статей этого закона. Но необходимо сразу же оговорится, что это только начало в нормотворческой деятельности – многие документы для развития информационной системы в дальнейшем будут наверное еще не раз пересматриваться и конкретизироваться в принимаемых в соответствии с этим законом иных нормативных правовых актах Российской Федерации. А также принятие ряда новых региональных законов, направленных на реализацию на территории субъекта РФ положения закона о ГИС ЖКХ.15
Основообразующий закон о ГИС ЖКХ от 21 июля 2014 года №209-ФЗ носит скорее рамочный вид, обозначающий основные требования к информационной системе, правовой режим информации, размещенной в системе, правила ее функционирования и состоит всего из 13 статей. И составлен достаточно своеобразно, так как имеет очень много перекрестных ссылок между статьями самого закона.
Сфера действия закона о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства определена в статье 1. В этой статье установлено, что данный закон «регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении и является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве».
Основные понятия, используемые в законе приведены в статье 2, где в частности и определено, что «государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее – система) – единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством».
В этой же статье даны и определения, указывающие, что поставщики информации – это «органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе». А пользователи информации – «органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, советы многоквартирных домов, использующие информацию, размещенную в системе». То есть система создается не только для нас, использующих коммунальные услуги физических лиц, но так же и для органов государственной власти, органов местного самоуправления для использования информации, размещенной в системе, для принятия управленческих решений.
Принципы создания, эксплуатации и модернизации системы определены в статье 4, где и устанавливаются основные положения:
1) открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, не дискриминационный доступ к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами;
2) однократность размещения в системе информации, аналогичной по содержанию, степени детализации и периодичности, в случае размещения такой информации в обязательном порядке в системе либо иной государственной информационной системе или муниципальной информационной системе с последующей организацией обмена такой информацией между информационными системами и системой;
3) многократность использования информации, размещенной в системе, участниками информационного взаимодействия;
4) использование инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
5) непрерывность и бесперебойность функционирования системы;
6) обязательность применения при размещении информации в системе справочников, классификаторов и реестров;
7) обязательность использования электронной подписи в соответствии с законодательством Российской Федерации при размещении информации в системе;
8) полнота, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе;
9) бесплатность размещения в системе информации, которая подлежит обязательному размещению в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также доступа к такой информации и подключения к системе;
10) использование единых форматов для информационного взаимодействия иных информационных систем с системой;
