Обращает на себя внимание, как поразительно различается быстрота и решительность реагирования заинтересованных лиц и соответствующих органов на нарушения, допущенные с той или другой стороны. Почти все нарушения, инкриминируемые СМИ, сразу же вызывают соответствующую реакцию органов и лиц, задетых публикациями и в течение короткого времени находят свое разрешение. Напротив, две трети нарушений прав СМИ и журналистов остаются без последствий. Устранение такого положения тем более необходимо, что правонарушения с той или другой стороны совершенно несопоставимы. Структура нарушений принципиально различается по своей юридической природе, общественной опасности и тяжести последствий.
И еще одно важное обстоятельство – это возможность устранения вредных последствий.
В нарушениях, совершенных работниками СМИ, исправление допущенных ошибок, восстановление доброго имени, возмещение ущерба и материальная компенсация за моральный вред происходят во всех без исключения зарегистрированных конфликтах.
С другой стороны, никакая компенсация не может возместить потери человеческой жизни, ущерб здоровью журналиста, утрату общественно значимой информации, ликвидацию популярной газеты. На практике же виновные либо не несут за это никакой ответственности, либо подвергаются уголовному преследованию по другим основаниям, поскольку большинство преступлений против журналистов совершаются в таких формах, ответственность за которые предусматривается в других нормах уголовного законодательства, не связанных с профессиональной журналистской деятельностью. Зачастую преступления носят общеуголовный характер, и, на первый взгляд, не имеют ничего общего с посягательствами на профессиональную деятельность журналистов. Между тем истинные мотивы таких преступлений очень часто находятся именно в рассматриваемой нами плоскости. Виновные осознают, что своими действиями воспрепятствуют законной профессиональной деятельности журналиста, и желают этого. Но, как показало проведенное нами исследование, статья 144 УК РФ имеет немало формальных оснований, по которым суды и правоохранительные органы не могут ее применить не только в простых, но и в квалифицированных составах – по совокупности совершенных преступлений.
Исключение из милицейской статистики упоминания о том, что потерпевшим в результате кражи, поджога, разбойного нападения или убийства является именно журналист, а не рабочий завода или служащий учреждения, приводит к искаженному восприятию реального положения дел с преступностью на информационном поле. Принято считать, что ничего страшного в этой связи со свободой массовой информации не происходит.
Все вышесказанное не может не сказаться на объективности данных уголовной и криминологической статистики. Ведь причины и условия преступлений, криминологическая характеристика личности преступника находят свое отражение, прежде всего, в статистическом учете, особенно в документах первичного учета на преступление и лицо, его совершившее. Изучение этих данных помогает разобраться в мотивации преступности, непосредственных причинах совершения преступлений, выявить специфические особенности личности преступников и т. д., что дает возможность оптимально спланировать распределение сил и средств борьбы с преступными проявлениями. В нашем случае – с преступными посягательствами на профессиональную деятельность журналистов. Кроме того, опираясь на тенденции и закономерности изменения преступности и связанных с ней криминогенных факторов, можно с определенной долей вероятности предвидеть, как будут развиваться преступные проявления в ближайшем будущем и использовать в работе правоохранительных органов меры профилактического характера.
1.16. Ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом
Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях
от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
Статья 13.14. Разглашение информации с ограниченным доступом
Разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда;
на должностных лиц – от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях
Статья 13.14. Разглашение информации с ограниченным доступом
1. Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок получения информации с ограниченным доступом.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в действии, представляющем собой разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей.
Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.
Запрещено привлекать к ответственности за разглашение и относить к информации с ограниченным доступом:
законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне».
Отнесение информации к конфиденциальной осуществляется в порядке, установленном отраслевым законодательством Российской Федерации (гражданским, административным и т. д.).
3. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, могут быть граждане, а также должностные лица.
4. Вина в совершении данного правонарушения может быть как умышленной, так и неосторожной.
Уголовная ответственность
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ
Статья 137. Нарушение неприкосновенности частной жизни
1. Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам граждан, -
наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев.
2. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, – наказываются штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.
Статья 138. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений
