что «наилучшего» на все случаи жизни средства НБГУ не существует. Эффективность средства зависит от сценариев его применения: оружие, наиболее эффективное в одном сценарии, может оказаться наименее эффективным в другом.
Эта мысль акцентирует главную тему данного доклада: решения о закупке средств НБГУ должны учитывать конкретные сценарии применения и конкретных противников. Более абстрактная стратегия, основанная на боевых возможностях, вряд ли обеспечит оптимальный результат — особенно потому, что в рамках подобного подхода вряд ли будет уделено должное внимание проблеме средств обеспечения, которой до сих пор пренебрегали.
Один из главных вопросов при закупке средств НБГУ — способны ли неоперативные альтернативные средства преодолеть противодействие противника с большей вероятностью. В рамках сценариев, где требуется тактическая внезапность, а не оперативность, главными конкурентами средствам НБГУ являются вооружения, использующие технологии «стелс» (в табл. 9 также показаны основные конкурирующие технологии). Сравнительная эффективность скорости и малозаметности — ключевой аспект при рассмотрении вопроса о закупке средств НБГУ, особенно в период жесткого урезания военного бюджета, когда возрастает важность расстановки приоритетов.
Таблица 9: Требования, определяемые потенциальными сценариями применения средств НБГУ США, контрмеры потенциальных противников и их влияние на выбор соответствующих технологий
Примечание. Сокращения: НБГУ — неядерный быстрый глобальный удар, КРНС GPS — космическая радио-навигационная система GPS (Global Positioning System), БПЛА — беспилотный летательный аппарат.
а Речь идет не только о географии, но и о способности оборонительных систем вынудить американские носители оружия действовать на большем расстоянии от цели.
b Если ракета не несет боеприпаса проникающего типа, кассетного типа или БПЛА.
c В том понимании, что малозаметность позволяет средствам доставки преодолевать оборону и применять оружие ближе к цели.
На основе всего изложенного можно сформулировать следующие рекомендации.
1. Прежде чем решать, какие именно средства НБГУ следует закупить (если вообще закупать такие вооружения), Министерству обороны следует провести закрытое исследование контрмер, которые противники США смогут применить в ближайшие 20–30 лет, а также изучить сравнительный анализ воздействия таких контрмер на неоперативные альтернативы средствам НБГУ
Особенно полезно было бы исследовать:
✓ сравнительные возможности оружия, разрабатываемого в рамках концепции НБГУ и технологий малозаметности по обеспечению в течение ближайших 20–30 лет тактической внезапности и преодолению перспективных систем ПВО и ПРО;
✓ влияние перспективных технологий блокирования сигналов КРНС GPS на эффективность вооружений НБГУ и их неоперативных альтернатив.
2. До выделения финансирования для закупки каких-либо средств НБГУ Конгресс США должен потребовать (если он еще этого не сделал) от Министерства обороны провести исследования, перечисленные в п. 1.
Конгрессу следует обязать Министерство обороны проинформировать законодателей о результатах этих исследований и по возможности опубликовать общие выводы в несекретном виде.
3. До выделения финансирования для закупки каких-либо средств НБГУ Конгресс должен потребовать от Министерства обороны подготовить несекретную справку, где сравнивались бы возможности средств НБГУ и их неоперативных альтернатив по поражению мобильных, высокоукрепленных и заглубленных объектов, стоимость единицы вооружения и эффективность в решения каждой из задач, которые рассматриваются Министерством обороны в качестве обоснования для закупки таких вооружений.
Анализ при подготовке справки о способности каждой из альтернатив решать поставленные задачи должен осуществляться с учетом того, как стоимость повлияет на «плотность огня» по определенной цели для оружия НБГУ в сравнении с альтернативными вариантами.
4. До выделения финансирования для закупки каких-либо средств НБГУ Конгресс США должен потребовать от Министерства обороны провести целенаправленное и всестороннее исследование недостатков системы обеспечения и разработать план по устранению этих недостатков с оценкой необходимых затрат.
В соответствии с предложением Управления государственной ответственности результаты такого исследования должны быть выделены в самостоятельный доклад, а не разбросаны по итоговым докладам других исследований, касающихся тематики НБГУ.
5. Ведомствам США, ответственным за борьбу с терроризмом, нужно попытаться проанализировать исторические примеры ситуаций, когда из-за отсутствия возможностей, предоставляемых средствами НБГУ, США не удалось воспользоваться оперативной информацией, чтобы ликвидировать или задержать опасного террориста.
Существует возможность привлечь отставных высокопоставленных чиновников для того, чтобы определить, были ли соответствующие разведданные достаточно убедительны, чтобы побудить президента применить оружие НБГУ, если бы США обладали таким оружием.
Глава 4
Кто что может: Какие аналоги средств НБГУ создают другие государства?
Китай разворачивает баллистические ракеты средней дальности с маневрирующими боеголовками, напоминающие средства НБГУ и способные внести вклад в операции по противодействию / воспрещению доступа. Одной из потенциальных функций американского оружия НБГУ станет борьба с этими средствами.
Судя по всему, Китай еще не испытал свое самое передовое оружие, аналогичное средствам НБГУ, — противокорабельную ракету DF–21D — по движущимся морским целям, что, видимо, затрудняет оценку его эффективности Пекином.
Весьма вероятно, что в Китае ведутся работы над баллистическими ракетами средней и меньшей дальности в неядерном оснащении. Данные о том, что Пекин уже занялся созданием оперативных неядерных вооружений с межконтинентальной или глобальной дальностью, выглядят менее убедительно.
Российские официальные лица неоднократно подчеркивали важность создания высокоскоростных неядерных систем большой дальности (в частности, гиперзвуковых крылатых ракет), и по некоторым данным в этом направлении действительно ведутся НИОКР.
В основе этих работ лежит значительный накопленный в России опыт разработки прямоточных двигателей со сверхзвуковым горением и маневрирующих боеголовок. Однако осуществление этих программ находится на начальной стадии, и вряд ли Россия даже в результате целенаправленных НИОКР сможет в следующем десятилетии развернуть гиперзвуковое неядерное оружие большой дальности.
Представления китайской, российской и американской сторон о потенциальной полезности и значении гиперзвуковых неядерных вооружений большой дальности имеют много общего. В частности, в важных доктринальных документах, разработанных во всех трех государствах, утверждается: поскольку эти вооружения способны поражать цели, которым прежде угрожало только ядерное оружие, они могут внести решающий вклад в стратегические ударные операции и стратегическое сдерживание.
В конце 2012 г. Национальный совет по делам разведки США отметил, что, по всей вероятности, в ближайшие двадцать лет высокоточное неядерное оружие большой дальности будет распространено более широко: «…Имеющийся почти у всех доступ к информации КРНС GPS способствует появлению высокоточных ударных средств как у государств, так и у негосударственных субъектов, и, как мы ожидаем, к 2030 г. такие средства будут уже широко распространены. Распространение высокоточного оружия позволит куда большему количеству потенциальных противников подвергать угрозе важнейшие инфраструктурные объекты… Распространение высокоточного оружия большой дальности и противокорабельных ракетных комплексов создаст для США и НАТО серьезные проблемы с развертыванием сил передового базирования, ограничивая варианты военных акций в пределах театра боевых действий»[282].
Хотя скорее всего основные усилия в этой области за рубежом будут сосредоточены на создании дозвуковых крылатых ракет, следует ожидать и появления программ по разработке ударных гиперзвуковых средств большой дальности, как намекает Национальный совет по делам разведки, упоминая о «противокорабельных»
