Начиная с 2000 г. стало заметно снижаться количество зарегистрированных преступлений, относящихся к данной категории (с 9255 в 2001 г. до 4456 в 2003 г.). В 2,1 раза снизилось количество уголовных дел, направленных в суд (с 5542 в 2001 г. до 2586 в 2003 г.). Уменьшилось количество оконченных, приостановленных и прекращенных уголовных дел. Раскрываемость уголовных дел категории НОН в 2001–2003 гг. составляла 68–72 %. В 2003 г. в 2,2 раза по сравнению с 2001 г. сократилась масса изъятых наркотиков.
В целом динамика наркопреступлений в Свердловской области коррелирует с динамикой изменения в ней наркоситуации.
Глава 7
Создание комплексной системы профилактики и информационного взаимодействия на основе эффективного межведомственного сотрудничества с целью снижения уровня заболеваемости наркоманиями и алкоголизмом
7.1. Организации антинаркотической и антиалкогольной профилактической работы в учреждениях органов по делам молодежи Свердловской области
Органы по делам молодежи Свердловской области осуществляют в своей компетенции деятельность, направленную на профилактику наркоманий, токсикомании и алкоголизма. Мероприятия по профилактике наркоманий и алкоголизма среди молодежи проводятся в основном через работу учреждений органов по делам молодежи Свердловской области.
В настоящее время эти учреждения выступают основным инструментом в проведении системной профилактической работы с детьми, подростками и молодежью, в том числе и по программам противодействию наркоманиям. В муниципальных образованиях Свердловской области созданы 416 клубов по месту жительства, 38 социальных служб органов по делам молодежи, они реализуют программы по работе с подростками и молодежью, в том числе программы первичной профилактики и программы вторичной профилактики.
Вместе с тем в организации деятельности подобных служб существуют серьезные проблемы. Главное – нет четкой схемы финансирования данных учреждений. В связи с этим в апреле 2002 г. и в марте 2003 г. Департаментом по делам молодежи представлялся на согласование проект постановления Правительства Свердловской области: «О развитии социальных служб для молодежи». Проект поддержан не был. В августе 2003 г. Департаментом был направлен пакет документов в Министерство финансов Свердловской области с предложениями по содержанию учреждений социального обслуживания молодежи из муниципального бюджета. Положительного ответа на эти предложения также получено не было. В настоящее время вопрос о финансировании данных учреждений принципиально не решен.
Важным элементом первичной профилактики является создание инфраструктуры социальных учреждений и служб, способных предотвратить асоциальные формы поведения среди несовершеннолетних. Подобная инфраструктура профилактических учреждений включает в себя наряду с учреждениями образования, культуры, спорта и учреждения органов по делам молодежи: детско-подростковые клубы по месту жительства, социально-психологические службы, молодежные биржи труда, молодежные досуговые центры. Это учреждения муниципальные, но Департамент по делам молодежи Свердловской области оказывает им организационную, материальную и методическую помощь. Так, в соответствии с областной государственной целевой программой «Молодежь Среднего Урала на 2002 год» на укрепление материальной базы детско-подростковых клубов в Нижнесергинском, Талицком, Слободо-Туринском, Артинском, Тугулымском районах было направлено 108 тыс. руб.
На эти средства приобретены: теннисные столы и наборы для игры в теннис, гитары, телевизоры, что позволило улучшить организацию повседневного досуга детей и подростков в клубах по месту жительства.
С целью исполнения областной государственной целевой программы «Патриотическое воспитание молодежи в Свердловской области на 2003–2005 годы» Департамент по делам молодежи Свердловской области в 2003 г. осуществил поставку компьютерной и копировальной техники в центры социально-психологической помощи молодежи Артемовского, Талицкого, Режевского районов, а также городов Березовского, Качканара и Алапаевска. В рамках областной государственной целевой программы «Патриотическое воспитание молодежи в Свердловской области на 2003–2005 гг.» в период с сентября по ноябрь 2003 г. проведены окружные спартакиады подростковых клубов во всех управленческих округах Свердловской области. На эти цели в программе выделены средства в объеме 600 тыс. руб. Особенностью спартакиад являлось привлечение к их участию максимально большого числа подростков, для чего все спартакиады проводятся на двух уровнях – на уровне муниципального образования и на уровне управленческого округа. Общее количество подростков, принявших участие в спартакиадах, составило 5 тыс. человек.
Одной из задач областной государственной целевой программы «Патриотическое воспитание молодежи в Свердловской области на 2003–2005 гг.» является укрепление материально-технической базы социальных учреждений органов по делам молодежи. В программе предусмотрено финансирование социальных учреждений органов по делам молодежи в объеме 1 800 тыс. руб. Таким образом, заложена нормативно-правовая основа для дальнейшего улучшения материально-технической базы социальных учреждений органов по делам молодежи.
В целях развития системы учреждений органов по делам молодежи Свердловской области Департаментом ежегодно проводятся процедуры согласования по сети, штатам и контингенту. В области разработан порядок финансирования этих учреждений. Для открытия новых учреждений ведется регулярная разъяснительная работа со специалистами муниципальных образований, организуются консультации по вопросам открытия новых клубов и центров, что позволяет ежегодно увеличивать численность подростково-молодежных клубов и центров социально-психологической помощи молодежи.
Развивается и система детско-подростковых клубов в муниципальных образованиях Свердловской области. Открываются клубы в сельских муниципальных образованиях, где существует значительный дефицит социокультурных услуг для молодежи. За последние 5 лет открыты клубы в Верхнем Тагиле, Верхнем Дуброво, Екатеринбурге, Камышлове, Красноуральске, Новоуральске, в Артинском районе, Ачитском районе, Богдановичском районе, Камышловском районе, Нижнесергинском районе, Пышминском районе, Талицком районе, Шалинском районе.
Учитывая развитие творческих программ в подростковых клубах, Департамент в 2003 г. выделил 60 тыс. руб. на проведение окружных фестивалей. В таких фестивалях принимают участие лучшие творческие коллективы клубов. Так, на фестивале Западного управленческого округа (1 июня 2003 г.) присутствовало 700 человек. Среди них 500 человек – это представители подростково-молодежных клубов Верхней Пышмы, а 200 человек – представители муниципальных образований Западного управленческого округа: Бисертского МО, Красноуфимского, Ревдинского, Нижнесергинского районов.
В перечень социальных услуг, оказываемых детско-под-ростковыми клубами, входят:
организация работы кружков по различным направлениям деятельности;
организация досуга детей и подростков в вечернее время в форме свободного посещения;
организация работы летних площадок на базе клубов;
организация системы соревнований, фестивалей, конкурсов для поддержки талантливых детей и подростков;
организация индивидуальной социальной работы. Ведущую роль в профилактике наркоманий, алкоголизма, токсикомании, табакокурения играют центры социально-психологической помощи молодежи муниципальных образований Свердловской области. В 1993 г. появилась первое учреждение социального обслуживания молодежи – центр социально-психологической помощи молодежи «Форпост» в Екатеринбурге. За 10 лет учреждение приобрело статус методического центра по обучению специалистов учреждений органов по делам молодежи основам профилактики наркоманий, консультирования по телефону доверия. Подобные учреждения с 1994 г. стали открываться в других муниципальных образованиях. Сегодня функционируют 28 центров, в состав которых входят психологические службы, службы экстренной психологической помощи по телефону доверия, правовые службы, а также молодежные биржи труда.
В настоящее время центры социально-психологической помощи молодежи:
1) предоставляют бесплатно социальные, правовые, психологические услуги молодежи, такие как индивидуальное консультирование, консультирование по телефону доверия, групповая психотерапевтическая работа;
2) индивидуально работают с несовершеннолетними, попавшими в социально опасное положение;
3) разрабатывают и реализуют программы социальной реабилитации несовершеннолетних, защищают их социально-правовые интересы.
