проведение на территории Свердловской области молодежных акций, направленных на пропаганду здорового образа жизни;
взаимодействие со всеми субъектами профилактики наркоманий, алкоголизма и токсикомании в Свердловской области;
разработка и исполнение областных целевых программ профилактики зависимостей.
7.2. Система комплексной профилактики наркоманий и алкоголизма (опыт г. Екатеринбурга)
Для Екатеринбурга как крупного экономического и культурного центра Уральского региона, в котором проживает треть населения Свердловской области, решение проблемы противодействия наркоманиям и иным зависимостям от психоактивных веществ (ПАВ) давно входит в число приоритетных задач. Администрация города с 1996 г. проводит планомерную работу по созданию системы комплексной профилактики указанных зависимостей.
Система комплексной профилактики зависимостей от ПАВ представляет собой совокупность городских и районных программ профилактической направленности, а также механизм их практического выполнения, включающий управленческое (координирующее) звено, сеть специализированных учреждений и организацию взаимодействия с органами Госнаркоконтроля, УВД, прокуратуры, ФСБ, СМИ, общественностью города и другими заинтересованными сторонами (рис. 39).
Под комплексностью понимается также максимальный охват проблем, требующих решения в рамках компетенции муниципального образования:
содействие правоохранительным органам в противодействии незаконному обороту наркотиков на территории муниципального образования;
создание системы учреждений и организаций сферы первичной профилактики наркоманий и иных зависимостей от ПАВ и организация их работы в качестве приоритетного направления в деятельности муниципального образования (первичная профилактика направлена на формирование в обществе непримиримого отношения к употреблению наркотиков и других психоактивных веществ);
Рис. 39. Система комплексной профилактики наркоманий и алкоголизма в г. Екатеринбурге
поддержка и развитие системы вторичной профилактики (цель вторичной профилактики – максимально сократить продолжительность воздействия психоактивных веществ на человека, ограничить степень вреда, наносимого злоупотреблением психоактивных веществ, как потребителю, так и окружающей его микросреде, предотвратить формирование хронического заболевания);
поддержка общественных инициатив, направленных на развитие системы третичной профилактики наркоманий (цель третичной профилактики – предотвращение срывов и рецидивов наркоманий);
создание и развитие системы ресоциализации (реинтеграции) (возвращение утраченного социального статуса, включение выздоравливающих наркоманов в систему общественных связей и отношений, обучение и приобщение их к труду).
Приоритетным направлением городских программ является первичная профилактика. За период 1999–2003 гг. в Екатеринбурге были реализованы две целевые городские программы комплексной профилактики наркоманий и иных зависимостей от ПАВ:
1) программа «Комплексная профилактика зависимостей у несовершеннолетних в 1999–2000 годах».
2) программа «Комплексная профилактика зависимостей в Екатеринбурге в 2001–2003 годах».
К положительным результатам исполнения первой целевой программы следует отнести:
признание проблемы незаконного распространения наркотиков как общественно значимой;
признание необходимости создания системы комплексной профилактики наркоманий;
активизацию администраций районов города по созданию собственных специализированных служб и учреждений;
рост информированности населения по проблеме наркоманий;
увеличение числа общественных объединений, действующих в сфере профилактики зависимостей от ПАВ;
начало работы по подготовке педагогов по образовательной программе «Ресурсы здоровья» в рамках учебного курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и др.
Для формирования программы «Комплексная профилактика зависимостей в Екатеринбурге в 2001–2003 годах» была создана рабочая группа Координационного совета при главе города по вопросам профилактики наркоманий, иных зависимостей и ВИЧ/СПИДа.
Рабочей группой был осуществлен комплекс предварительных мероприятий:
проанализировано выполнение предыдущих программ по данной проблеме;
изучены федеральные и областные нормативно-правовые акты, определяющие основные направления деятельности по проблеме противодействия наркоманиям;
изучена наркоситуация в Екатеринбурге (выяснены такие вопросы, как динамика и прогноз ее развития; наличие сети учреждений государственного и муниципального подчинения и оказываемые ими виды помощи; подходы районных администраций к решению проблем наркоманий; наличие общественных объединений и их антинаркотическая деятельность);
изучен опыт работы ряда областных центров России (Тюмень, Санкт-Петербург, Челябинск, Ростов-на-Дону) по формированию и реализации программ профилактики наркоманий.
Кроме этого, рабочей группой организованы: «круглый стол» с участием общественных организаций, занимающихся решением проблем наркоманий, собеседование с заместителями глав администраций районов города, руководителями муниципальных учреждений, участвовавших в реализации предыдущих городских целевых программ, и ряд других мероприятий.
Указанная программа имеет ряд особенностей: во-первых, до 2001 г. городские программы были направлены в основном на профилактику зависимостей у несовершеннолетних, данная же программа разработана с учетом проблем и взрослой части населения города; во-вторых, существенно расширился круг задач и участников программы; в-третьих, впервые планы мероприятий по реализации программы были подкреплены целевым финансированием.
Исходя из вопросов местного значения, относящихся к ведению города, которые прописаны в Уставе Екатеринбурга, и учитывая требования нормативно-правовых актов по этой проблеме, приоритетным направлением Программы определена первичная профилактика наркоманий и иных зависимостей от психоактивных веществ.
Цели Программы на 2001–2003 гг.:
обеспечение каждого жителя Екатеринбурга необходимым объемом информации по проблеме злоупотребления психоактивными веществами (проблеме наркоманий);
обеспечение возможности получения каждым обратившимся жителем Екатеринбурга квалифицированной помощи по проблеме злоупотребления психоактивными веществами (наркомании);
обеспечение возможности участия каждого жителя Екатеринбурга в профилактике злоупотребления психоактивными веществами (профилактика наркоманий).
На выполнение мероприятий по реализации Программы предусмотрено совместное финансирование: 9 млн рублей (2001 г. – 2 млн руб.; 2002 г. – 3 млн руб.; 2003 г. – 4 млн руб.) целевым направлением из бюджета города по статье 3000 «Прочие расходы» вместе с текущим финансированием из подразделений администрации города, имеющих социально-психологические, медицинские, юридические и другие службы соответствующей направленности.
Кроме этого, для выполнения мероприятий Программы были привлечены средства спонсоров, общественных объединений и благотворительных фондов (более 800 тыс. руб.): средства, предоставленные Департаментом международного развития Правительства Великобритании (DFID) для реализации проектов общественных организаций; средства спонсоров для проведения массовых мероприятий, таких как акции «Студенчество за будущее без наркотиков», «Музыканты против наркотиков», фестиваль детского творчества; призы и подарки наиболее активным участникам профилактических мероприятий, расходные материалы для деятельности пунктов первичной помощи наркозависимым и т. д.
Основные средства (6 590,5 тыс. рублей) были направлены на выполнение мероприятий, создающих основу (фундамент) для достижения целей и задач Программы, а также на совершенствование системы комплексной профилактики наркоманий и иных зависимостей от ПАВ в Екатеринбурге (табл. 84).
Аналитический отчет о выполнении мероприятий Программы ежегодно составлялся отделом координации работы по профилактике и борьбе с наркоманиями администрации г. Екатеринбурга на основе отчетов, поступивших от структурных подразделений администрации города, а также других участников Программы. Кроме этого, контроль за организацией профилактической работы в г. Екатеринбурге и ходом выполнения Программы в 2001–2003 гг. осуществлялся различными органами государственной и муниципальной власти:
Таблица 84
Основные расходы на выполнение программы «Комплексная профилактика зависимостей в Екатеринбурге в 2001–2003 годах», тыс. руб.
