• Органы государственного финансового контроля Союзного государства;
• Главные распорядители и распорядители бюджетных средств Союзного государства.
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств государств-участников Союзного государства, а также кредитные организации, осуществляющие сдельные операции со средствами бюджета Союзного государства.
Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса.
Высший Государственный Совет Союзного государства утверждает бюджет Союзного государства и годовые отчеты о его исполнении. Парламентское Собрание Союзного государства принимает бюджет Союзного государства, осуществляет последующий контроль за исполнением бюджета, формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета Союзного государства, осуществляет другие полномочия в соответствии с иными правовыми актами бюджетного законодательства Союзного государства. Парламентское Собрание Союзного государства не имеет права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджета.
Совет Министров Союзного государства разрабатывает проект бюджета Союзного государства, вносит его с необходимыми документами и материалами в Парламентское Собрание Союзного государства, обеспечивает и определяет порядок исполнения бюджета, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляет Парламентскому Собранию отчет об исполнении бюджета, осуществляет другие полномочия, определенные иными правовыми актами бюджетного законодательства Союзного государства.
Постоянный Комитет Союзного государства разрабатывает проект бюджета Союзного государства, организует исполнение бюджета Союзного государства и готовит проекты отчетов о его исполнении. Постоянный Комитет Союзного государства составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям бюджетных средств и осуществляет возложенные на него функции по исполнению бюджета Союзного государства. Постоянный Комитет Союзного государства может быть уполномочен Советом Министров Союзного государства представлять сторону Союзного государства в договорах о предоставлении средств бюджета на возвратной и возмездной основе.
Центральный банк Российской Федерации и Национальный банк Республики Беларусь совместно с Советом Министров Союзного государства разрабатывают и представляют на рассмотрение Парламентского Собрания Союза Беларуси и России основные направления денежно-кредитной политики Союзного государства. Центральный банк Российской Федерации и Национальный банк Республики Беларусь обслуживают счета по учету средств бюджета Союзного государства. До создания единого эмиссионного центра Центральный банк Российской Федерации и Национальный банк Республики Беларусь осуществляют функции генерального агента по государственным ценным бумагам Союзного государства.
Органы государственного финансового контроля, созданные законодательным (представительным) органом Союзного государства осуществляют контроль за исполнением бюджета Союзного государства, проводят экспертизы проектов указанного бюджета, программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства.
Полномочия органов государственного финансового контроля определяются Положением «О Счетной палате Союзного государства». До создания Счетной палаты Союзного государства ее функции осуществляют Счетная палата Российской Федерации и Комитет государственного контроля Республики Беларусь.
Главный распорядитель бюджетных средств. Главные распорядители средств бюджета Союзного государства – государственные органы исполнительной власти Республики Беларусь и Российской Федерации, органы и организации Союзного государства, определенные ведомственной классификацией расходов бюджета Союзного государства. Главный распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и расходов подведомственных получателей бюджетных средств. Главный распорядитель бюджетных средств распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет. Помимо этого главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств и другими получателями бюджетных средств, находящимися в их ведении, предоставлением ими отчетности об использовании бюджетных средств. Главный распорядитель бюджетных средств готовит и представляет в Постоянный Комитет Союзного государства сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов.
Распорядитель бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти Союзного государства, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет. Кроме того, распорядитель утверждает сметы доходов и расходов подведомственных получателей бюджетных средств, осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств, находящимися в его ведении, предоставлением ими отчетности об использовании бюджетных средств.
На главных распорядителях и распорядителях бюджетных средств возлагается серьёзная ответственность за:
• целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств;
• достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;
• своевременное доведение лимитов бюджетных обязательств по получателям и распорядителям бюджетных средств и в орган, исполняющий бюджет;
• утверждение смет доходов и расходов и доведение их до подведомственных получателей бюджетных средств;
• эффективное использование бюджетных средств;
• соответствие иным требованиям законодательства Союзного государства.
Получателем бюджетных средств является бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Получатели бюджетных средств имеют право на:
• своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером;
• своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;
Получатели бюджетных средств обязаны:
• своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
• эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;
• своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;
• своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
• своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.
Составление проекта бюджета. Составлению проекта бюджета предшествуют разработка прогнозов дальнейшего развития экономической интеграции в рамках Союзного государства, осуществление скоординированных действий по совместному решению отдельных социально-экономических проблем, представляющих взаимный интерес органов государственного управления (исполнительной власти) и субъектов хозяйствования Республики Беларусь и Российской Федерации.
Органами, осуществляющими составление проекта бюджета являются Совет Министров Союзного государства и Постоянный Комитет Союзного государства. Составление проекта бюджета – исключительная прерогатива Совета Министров Союзного государства. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет Постоянный Комитет Союзного государства.
Разработка проекта бюджета основывается, как правило, на государственных целевых программах. Необходимость разработки программ Союзного государства определяется значимостью поставленных в них задач и эффективностью их решения программным методом на основе использования консолидированных бюджетных и внебюджетных финансовых источников, материальных, научных и других ресурсов Союзного государства.
Программы Союзного государства должны быть направлены на решение задач, определенных Договором о создании Союзного государства, в том числе на решение фундаментальных научно-исследовательских, социальных, экономических, культурных и экологических проблем, создание инфраструктуры Союзного государства, развитие отдельных производств, представляющих взаимный интерес, для обеспечения государственных нужд Союзного государства. Государственными заказчиками программ Союзного государства являются органы государственного управления (исполнительной власти) Республики Беларусь и Российской Федерации.
