расходы слишком высокими по сравнению с другими странами Латинской Америки. В 2002 году бюджет оборонного сектора составил 8,6 триллиона (4 % от ВВП страны). 84 % этого бюджета были выделены на расходы на армию (выплата заработной платы, пенсий, расходы по логистике и обслуживанию, закупка боекомплекта; только на пенсии пришлось 16 % от общих расходов, то есть пенсионные обязательства вырастают до 34 триллионов) и только 11 % на инвестиции, без учета средств «Плана Колумбия»[89].
Наконец, на высокие посты в этом правительстве были назначены люди, имеющие связи с «парамилитарес» или открыто им симпатизирующие.
Совокупность всех этих деталей дает нам возможность определить модели государства и правительства, участвующих в этой игре. Можно сделать вывод, что сущность стратегии «эскадронов смерти», то есть размывание границы между гражданским и военным, как со стороны институтов государства, так и со стороны «гражданского общества», превращается в стратегическую ось. Основная цель [государства] – найти быстрый выход из вооруженного конфликта военным путем, а не политическим; попытаться устранить последствия, но не причины конфликта. Для этого принуждаются к участию [в конфликте] широкие слои населения, они превращаются во вспомогательные силы для вооруженных групп, которые и становятся в итоге ведущей силой. Внутри данной модели «эскадроны смерти», будучи именно неофициальной военизированной частью населения, которая без проблем может проникнуть куда угодно и заниматься тем, на что официальные силовые структуры не могут пойти, не нажив больших правовых проблем, превращаются в некое подобие «образца» или «идеала», заслуживающего официального признания. «Эскадроны смерти» защищаются законом разными способами, начиная от признания политического статуса, амнистии, привязки их к новым легальным военным зонам, привлечения к специально созданным «общественным проектам» (в Урабе идет речь об «общественных поселениях»), и заканчивая тем, что их лидеров назначают членами конгресса[90].
Откуда происходят «эскадроны смерти» и чем они являются?
а) Документальные источники политики государства по легализации «эскадронов смерти»:
26.02.1962. Доклад о визите [в Колумбию представителей] Центра специальных методов ведения войны в Форт-Брэгге (Северная Каролина) во главе с генералом Ярборо, начальником управления исследований указанного центра, с секретным приложением: «Развивать гражданскую военную структуру, если система безопасности Колумбии еще больше ослабеет… она [военная структура] будет использоваться для форсирования изменений, которые, как мы знаем, будут необходимы для начала работы контрразведчиков, контрпропаганды, и, в той мере, которая понадобится, для саботажа и/или для террористических актов против известных сторонников коммунизма». Рекомендации: регистрация всего гражданского населения со сбором отпечатков пальцев и фотографий; применения пентотала[91] и полиграфов для получения информации.
30.09.1962. Было выпущено учебное пособие FM-31-15 для военных сил США, известное как «Операции против нерегулярных военных сил»: «Для сокращения использования военных подразделений может пригодиться гражданская полиция, полувоенные подразделения и местное население, симпатизирующие дружественному делу … Когда политика и ситуация это позволяют, местное население любого пола, имеющее опыт или прошедшее подготовку как солдаты, полицейские или партизаны, должно быть организовано во вспомогательные отряды полиции и в отряды добровольцев в каждом городе. Те, кто не имеют такого опыта, могут быть задействованы как рабочие, информаторы, агенты пропаганды, охранники, проводники, следопыты, устные и письменные переводчики … Гражданские силы обычно нуждаются в помощи и поддержке вооруженных сил. Помощь необходима для инструкций по созданию организации, по обучению и планированию операций. В большинстве случаев поддержка нужна в снабжении оружием, амуницией, питанием, транспортом и оборудованием для связи» (такие организации гражданских лиц называются в тексте «дружественные отряды партизан»). Это учебное пособие, согласно вводному замечанию командования армии, предназначено для «подготовки и инструктажа войск».
[30.01.1963] Армия публикует из своей библиотеки [документ] номер 12: «Современная война» француза Роже Тринкье[92]: «Организация и контроль над населением городов и системой (военных) постов сможет заставить участвовать важную часть населения в своей собственной защите». [Этот документ] содержит множество положений доктрины «современной войны», в которой гражданское население находится в самом центре конфликта.
[24.12.1965] Декрет № 3398, который реорганизует национальную оборону. В его декларативной части есть пункт № 5: «обязательства, которые страна несет на международной арене, нуждаются в применении и выполнении мер, укрепляющих ее безопасность». Статья № 25: «Все колумбийцы, мужчины и женщины, которые не призываются на обязательную военную службу, могут быть задействованы государством для работ по восстановлению нормальной жизни».
Статья № 33, пункт 3: «Министерство обороны, пользуясь возможностью уполномоченного командования, может передавать [гражданским] в личное пользование оружие, когда посчитает это нужным, и которое будет считаться оружием, принадлежащим военным силам страны».[09.04.1969] Главнокомандующим Вооруженными силами Колумбии была санкционирована резолюция № 005, одобряющая «Регламент действий контрпартизанских сил»[93]. Пункт № 183: «Цели операции по организации гражданского населения: а) организовать военным образом гражданское население для защиты от партизанских действий и поддержки выполнения боевых операций». Методы (организации), пункт № 184: либо Гражданская оборона, либо Объединение самообороны[94]. Пункт № 185: «Объединение самообороны представляет собой организацию военного типа, составленную из гражданского населения зоны боевых действий, которое проходит подготовку и снаряжается для проведения действий против партизанских групп, угрожающих территории, или для проведения согласованных действий с военными отрядами».
Следующие страницы регулируют согласование действий с войсками, поддержку оружием, амуницией, подготовку и т. д. Пункт № 185, часть 6: «…могут быть задействованы в операциях контроля, проверки и уничтожения, для чего на время операции могут быть обеспечены оружием и амуницией, принадлежащими вооруженным силам».
[31.12.1979] Появляется напечатанная Общим управлением поддержки командования Сухопутных войск книга «Основные инструкции для операций контрпартизанских сил». Глава IV, секция С, пункт 53 содержит «Протокол указаний командующего Вооруженными силами о подготовке и операциях»: «Организация групп самообороны на уровне деревень и веред[95] с целью активного участия местных крестьян в борьбе». Главы об операциях, психологической войне и пропаганде изображают гражданское население как главную военную цель (кроме того, говорится о его вовлечении в войну на стороне «самообороны»), и показывают, как те же военные должны маскироваться под гражданских или партизан для обмана и манипуляции населением.
[12.11.1987] Командующим Вооруженными силами Колумбии (генералом Оскаром Ботеро) принят «Регламент борьбы контрпартизанских сил» (EJC 3-10). В пункте № 17 дается следующее определение войны: «Война против повстанцев, также называемая контрреволюционной и войной против антиправительственных сил, есть такая война, которую ведёт правительство, подержанное большинством гражданского населения какой-либо страны, путем применения политических, экономических, психологических, социальных, военных и парамилитарных действий против повстанческих сил для предотвращения и устранения революционного процесса, для обеспечения того, чтобы этот процесс не возобновился». Пункт № 83, часть «б», параграф 2 (глава VII): «Главной опорой борьбы в контрпартизанской войне являются артиллерия, инженерная служба, разведка, группы психологической войны, теле- и радиокоммуникации, воздушные силы, военно-морские силы, полиция и объединения самообороны».
