Структура администрации, переименованная в Правительство Калининградской области, приобрела новую форму, закрепив за губернатором непосредственное управление всеми министерствами. Основной задачей нового правительства в части развития экономики стала реализация механизма управления экономикой региона на основе закона об ОЭЗ в Калининградской области.
К недостаткам новой структуры механизма управления можно отнести замкнутость управления советников губернатора исключительно на самого губернатора, что как показывает практика, часто делает не эффективным содержательную коммуникацию, противопоставление таких сфер деятельности, как социальная и территориальная, реального и экономического секторов, разделение управления по сферам деятельности и секторам экономики, разделение экономического сектора и службы по государственному регулированию цен и тарифов.
Также можно заметить, что в схеме в равном подчинении находятся четыре агентства, одно министерство, две службы. Туда же отнесены три таких сектора, как социальный, реальный и экономический. Стрелки показывают, что все это находится в подчинении губернатора, и он принимает решения по каждому вопросу этих секторов, так как обратная связь отсутствует.
Также из схемы следует, что именно губернатор является компетентным во всех вопросах, поскольку даже управление советников принимает только входящие сигналы.
Однако подобная схема не исключает функций оперативного вмешательства Правительства как в сам механизм управления развитием экономики Калининградской области, так и в процесс реализации экономической политики. Об этом свидетельствуют постановления Правительства Калининградской области, регламентирующих порядок оформления, выдачи и отзыва годовых сертификатов происхождения товаров в приложении к распоряжению Администрации Особой экономической зоны в Калининградской области от мая 2006 года №11-р о порядке оформления, выдачи и отзыва Годовых сертификатов происхождения товаров, подвергнутых достаточной переработке в Особой экономической зоне в Калининградской области и т. д.
Механизм развития экономики состоит из механизмов текущей и инвестиционной поддержки. Текущая поддержка осуществляется в основном в рамках межбюджетных отношений, т.е. за счет перераспределения средств между бюджетами разных уровней и возвращения части средств нижестоящим бюджетам. Принято считать, что использование механизма межбюджетных отношений направлено в первую очередь на обеспечение социальных целей управления территориальным развитием, а на экономическое развитие регионов они оказывают косвенное воздействие. На экономическое развитие регионов гораздо в большей степени влияет прямая инвестиционная поддержка развития регионов, связанная с вложением бюджетных средств в объекты инфраструктуры и оказанием финансовой помощи предприятиям и населению отдельных территорий, но ее проведение требует гораздо больших финансовых ресурсов. В зависимости от особенностей региональных проблем в различных странах приоритет отдается тем или иным методам и инструментам государственного регулирования развития регионов. В странах Евросоюза в целом более эффективными признаны именно методы инвестиционной поддержки, тогда как в России в условиях ограниченности финансовых ресурсов основными инструментами пока еще выступают межбюджетные отношения.
По мнению Т. М. Федорова и А. П. Хлопецкого: «В советский период, когда государство распоряжалось всеми финансовыми ресурсами, проводилась активная региональная политика. Однако она базировалась на директивных началах и во многом была субъективистской, хотя и декларировались достаточно заманчивые цели – планомерное и пропорциональное развитие ранее отсталых регионов, выравнивание социальных различий. Но с отказом от административно-командной системы старые принципы и методы уже не могли применяться, а новые, основанные на рыночных механизмах, пока используются в очень незначительной степени. Они касаются в основном выравнивания бюджетной обеспеченности регионов и очень мало направлены на стимулирование экономического развития» [170, с. 324].
Таким образом, сравнительный анализ исторического развития систем управления экономикой региона показал, что исторически сложившийся на сегодняшний день механизм управления экономикой региона работает достаточно эффективно, хотя и не в пользу населения Калининградской области.
1.2 СЭЗ и методы управления экономикой региона с особым статусом
Существуют три основных метода управления экономикой: силовой, идеологический и налогово-правовой. Первый традиционно находится в руках силовых органов, куда относится армия, органы внутренних дел и организованная преступность. Идеологическим методом пользуются представители церкви и государства. В советское время роль идеологического аппарата выполняла партия, которая организовывала передачу прав граждан на управление органам государственной власти. Третий метод, налогово-правовой, использует государство для собственного роста.
Силовой метод управления экономикой предполагает наличие вооружения как инструмента воздействия на массы и на распределение производимого продукта. Также как и в дикой природе, наиболее агрессивные особи подчиняют более слабые, заключая соглашение с другими сильными особями, тем самым, создавая механизм распределения зон влияния и находящихся на них ресурсов.
Вторым методом управления экономикой была, есть и будет идеология, способная создавать мотивации для сильных особей. Институтами традиционно контролирующими идеологию, была церковь и наука. Когда накапливаемые человечеством знания стали конкурировать между собой за адекватное отражение реальности, церковь, контролирующая развитие научного знания, пошла на уступки. Соглашение, заключенное в 17 веке постановляло, что «научным является мнение наиболее авторитетных граждан».
Инструментом власти стал алкоголь, который не позволял гражданам достаточно адекватно и трезво оценивать ситуацию в государстве. Другим инструментом стали средства массовой информации.
Третьим методом управления является система нормативно-процессуаль-ного законодательства, закрепляющая возможности поддержания договорных отношений в течение длительного времени. Налоговое законодательство как договор между жителями и государством наиболее древнее из этой знаковой системы общественных норм. Тем не менее в результате его многократного изменения в некоторых странах привело к тому, что традиционно обитающие на некоторых территориях поселения были вытеснены со своих земель, и на традиционный для них промысел и использование ими их ресурсной базы был наложен запрет. Мотивацией идеологии запретов и норм стала конкуренция за доступ к ресурсам, а механизмом – силовая, идеологическая и налоговая политика.
Схематично управление развитием экономики на основе коммуникации, к которой можно отнести и нормативно-процессуальный метод, можно изобразить, как связь между развитием мышления об экономическом развитии, управленческой коммуникации и экономической деятельностью, которая вынуждают нас рефлектировать процессы, развивая новое содержание развития.
Налоговый механизм предполагает, что любое право вы можете купить у государства, а оно в свою очередь принимает на себя обязательства по расходам на содержание армии, защищающей от возможности внешнего силового влияния на экономику, социальную политику, поддерживающую социальные стандарты жизни в стране, защиту человека от человека и от чрезвычайных происшествий.
Исследовать систему управления как сложившуюся и устойчивую структуру весьма затруднительно. Государственная система управления находится в постоянном поиске форм и структур, адекватных современным тенденциям, предпочтениям политических лидеров, обязательствам и их договоренностям с третьими лицами, экономическим интересам различных лоббистских групп, конкуренции с другими системами управления развитием региональной экономики, а именно, рыночной и общественной, а также выстраиванию новых форм взаимодействия федеральной и муниципальной властей.
Функции управления ресурсами экономики также были переданы гражданами муниципальной государственной власти, а затем через ряд нормативных актов с муниципального уровня на региональный и затем на федеральный. Федеральный уровень управления экономикой, представляет корпоративные интересы крупных компаний.
Экономика регионов с особым статусом предполагает особые экономические и нормативно-процессуальные отношения между федеральным уровнем управления и региональным, и напрямую зависит от развития законодательства в области регулирования правил рыночного поведения на особой территории. Любая система управления, подразумевает взаимосвязь управляемого объекта и субъекта при помощи механизма управления, действия которого направлены на поддержание управляющего контакта с объектом. То есть система управления состоит из субъекта управления, механизма управления и самого объекта управления или, в нашем случае, экономики региона. Схема управления экономикой региона представляет комплекс мер по целевому и рамочному воздействию региональных органов управления и других субъектов развития на экономические процессы, посредством механизма управления.
