Закон есть закон
Как юрист, президент Медведев не случайно поставил задачу перед своими советниками подготовить действенные и соответствующие международной практике законы о борьбе с коррупцией. Ведь одной из основных причин ее разгула в России в наши дни до сих пор остается отсутствие необходимой законодательной базы, комплекса жестких законов по борьбе с этим явлением, борьбе, которая была бы направлена не только против взяточничества чиновников и разворовывания государственных средств, но и против отмывания «грязных денег», любой легализации преступных доходов и против организованной преступности. Бороться с этими явлениями по отдельности, как показывает практика, в России невозможно. История Закона о борьбе с коррупцией в России насчитывает более 20 лет. Еще в 1988 году были подготовлены два проекта — закона о борьбе с коррупцией и закона о борьбе с организованной преступностью. Оба были приняты Верховным Советом РСФСР, но на них, понятно почему, наложил вето Ельцин. Впоследствии Закон о коррупции несколько раз обсуждался в Государственной Думе. Первый законопроект был внесен в 2001 году во времена работы Госдумы третьего созыва и с тех пор прошел лишь процедуру первого чтения, что случилось осенью 2002 года. За последующие четыре года законопроект несколько раз пытались реанимировать. Однако все, чего удалось достичь депутатам, — это обновить текст законопроекта в октябре 2005 года и внести его в план на осень 2005-го, а затем — на осеннюю сессию 2006 года. Были надежды, что закон о коррупции все же примут в следующем году. В феврале 2007 г. Председатель Госдумы, лидер «Единой России» Борис Грызлов заявил, что считает принятие закона о борьбе с коррупцией одной из важнейших политических задач своей партии. Он пообещал, что соответствующий законопроект будет обязательно подготовлен и проведен через все инстанции в ближайшее время. Однако Дума четвертого созыва так и не сумела принять этот закон вплоть до истечения срока своих полномочий 2 декабря 2007 г.
Как заявил в ходе тогдашних дебатов об этом законе заместитель генерального прокурора, главный военный прокурор России Сергей Фридинский: «России необходим закон о коррупции. Часть связанных с ней статей, например, по злоупотреблениям и хищениям, имеются в Уголовном кодексе. Но есть преступления, которые в УК даже не упоминаются». По словам прокурора, «коррупционная составляющая стала прятаться глубже, успешно прикрывается вполне законными процедурами. К примеру, типичное проявление коррупции, когда тендер проводят среди «нужных» людей. «Сюда же можно отнести и такие проявления коррупции, как лоббирование «нужных» законодательных актов, которые позволяют выстраивать мошеннические схемы и получать за счет государства непомерные прибыли». О коррупции в России говорят постоянно со всех трибун. С осени 2007 года Совет Европы начал мониторинг России через специализированную группу Совета Европы по координации мер борьбы с коррупцией (GRECO). Россия вошла в нее и теперь GRECO мониторит меры Российской Федерации по противодействию коррупции в сфере законодательства, правоохранительной системы, гражданского общества. В связи с этим в России решили ускорить подготовку тех законов, которые так долго откладывали. Так 2 ноября 2007 г. в спешном порядке были приняты поправки к Закону «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Поправки эти ужесточили контроль над финансовыми потоками, в том числе трансграничными и финансовыми операциями иностранцев, чтобы помешать им легализовать через нашу страну доходы, полученные преступным путем. Через несколько дней после этого небольшим числом голосов удалось принять в первом чтении еще одну поправку к этому закону, по которому были поставлены под контроль все банковские операции на сумму от 600 тысяч рублей (около 19 тысяч евро) и выше.
Как известно, Россия подписала и ратифицировала Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности в 2000 году, затем Конвенцию ООН против коррупции Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Но до принятия закона о борьбе с коррупцией в ноябре 2008 г. эти конвенции не были реализованы в законодательстве РФ. А это позволяло коррупционерам уходить от ответственности. И не только в России.
Основная суть Конвенции ООН против коррупции сводится к тому, что государства-участники обязуются вести активную борьбу с расхищением своих активов, легализацией расхищенных активов за рубежом, осуществлять международное сотрудничество в борьбе с этими преступлениями, арестовывать и конфисковать преступные счета, возвращать средства в бюджеты тех стран, откуда они были похищены.
Что было сделано у нас? В декабре 2003 года Россия одной из первых подписывает Конвенцию ООН против коррупции. Но в том же декабре 2003 года в РФ проводят «либерализацию уголовного законодательства», в рамках которой институт конфискации имущества, как вид уголовного наказания, исчезает из Уголовного кодекса! В результате Россия не выполняла взятые на себя международные обязательства. Ее судебные власти не имеют возможности ареста счетов. Суды России не имеют возможности конфисковать похищенные денежные средства и возвращать их в ту страну, откуда они были похищены. В 2007 году в связи с принятием поправок в законодательство, связанных с борьбой с терроризмом, по ряду статей УК была введена конфискация, но не как вид наказания, как того требуют международные документы.
Самое главное, что институт конфискации в действующем законодательстве рФ не применяется в отношении даже таких преступлений, как мошенничество, кража, разбой, грабеж, подделка документов, фальшивомонетничество. Имущество лиц, совершивших эти преступления, не конфискуется.
Совет по борьбе с коррупцией
24 ноября 2003 года президент Путин подписал указ о создании Совета по борьбе с коррупцией. Совет должен был ежегодно заслушивать доклад генпрокурора и предоставлять президенту доклад о своей работе. В состав Совета вошли главы всех ветвей власти, включая председателя правительства, обеих палат парламента и судов. «Заседания Совета, — говорилось в положении, — проходят по мере необходимости». Видно, такой необходимости у российских топ-чиновников не было. Совет собрался всего один раз — 12 января 2004 года. На нем Путин предложил избрать председателем Совета на ближайшие полгода тогдашнего главу правительства Михаила Касьянова. По парадоксу вещей, Касьянов по кличке «Миша — два процента» был символом российской коррупции. После скандальной истории с его попыткой приватизировать государственную дачу в Москве, где жили советские лидеры, Касьянова отправили в отставку.
Вскоре после этого 5 февраля 2007 г. Президент ликвидировал Совет по борьбе с коррупцией. Но в тот же день Путин подписал указ об образовании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по борьбе с коррупцией. Ее поручили возглавить кремлевскому «серому кардиналу», тогдашнему помощнику президента Виктору Иванову, который вскоре после этого стал шефом Госнаркоконтроля. Согласно тексту указа, межведомственная рабочая группа Иванова была образована «для подготовки предложений по реализации в законодательстве положений Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.» Путин наконец-то поставил задачу перед Ивановым — привести российское законодательство в соответствие с международным правом в части касающейся борьбы с коррупцией. Очевидно, что, перед тем, как покинуть президентский пост, ВВП решил подготовить для своего преемника усовершенствованную законодательную базу. Медведев и должен был по его замыслу закончить тот сизифов труд по борьбе с коррупцией, с которым сам Путин так и не справился. В то время у многих создавалось впечатление, что даже в президентской администрации не особенно верили в успех предпринимаемых мер. Любопытно в этой связи одно высказывание тогдашнего помощника президента Путина, а затем вице-премьера в его правительстве Игоря Шувалова на вопрос корреспондента «Независимой газеты»: «Почему государство длительное время не предпринимает действий в антикоррупционной сфере?» — Шувалов ответил: «Я не думаю, что у нас есть некая «Дорожная карта» по борьбе с коррупцией. И я не могу назвать работу по борьбе с коррупцией успешной. Она рассчитана на годы».
Несмотря на почти столь же тотальное, сколь и фатальное неверие в то, что с коррупцией в России удастся справиться, 7 ноября 2008 г. Государственная дума, как уже говорилось, утвердила в первом чтении пакет антикоррупционных законов, внесенных на ее рассмотрение президентом Медведевым. Уже одно это сделает день 7 ноября в отечественном календаре еще одной знаменательной датой вместе с Октябрьской революцией и парадом 1941 года на Красной площади. В пакет вошли четыре законопроекта — базовый закон «О противодействии коррупции», в котором содержится определение коррупции и коррупционного правонарушения, прописан порядок уголовного преследования за него; также в пакете есть законопроект, вносящий поправки в закон о Правительстве РФ, и еще два закона, вносящие изменения и поправки в 25 действующих федеральных законов, касающихся работы милиции, судов, госорганов и т. д.
