Рассматривая Россию, как целостную социально-экономическую систему можно говорить о структурной и территориальной диспропорции. В основе диспропорции лежат чисто экономические факторы – специализация и общественное разделение труда. Социальные диспропорции определяются территориальной дифференциацией в части обеспеченностью трудовыми ресурсами, миграционными процессами и т. д. На основе структурного и территориального разделения можно означить следующие основные группы регионы-продуценты и регионы-редуценты.
В современных условиях, когда дифференциация регионального развития чрезвычайно велика, невозможно говорить категорично только о двувидовом делении регионов: продуцентов и редуцентов, более правильным, по мнению авторов, будет выделение пяти типов регионов, классифицированных по уровню общего развития:
1. Высокоразвитые регионы – отличаются сосредоточением крупных быстрорастущих отраслей, агломераций или экономических кластеров, относящихся к тем или иным видам деятельности;
2. Развитые – характеризуются уровнем развития выше среднего;
3. Среднеразвитые – характеризуются отсутствием глобальных проблем и средним уровнем развития;
4. Развивающиеся – отличаются существенным снижением уровня экономической активности и (или) наличием острых социально-экономических или экологических проблем;
5. Низкоразвитые – характеризуются наличием существенных социально-экономических, экологических или демографических проблем.
При этом каждый из указанных типов региональной социально-экономической системы может характеризоваться различной степенью интенсивности процессов: сильной, умеренной, заметной.
В основе эффективного функционирования региональных социально-экономических систем лежат постулаты согласованности, структуризации, координации и сбалансированности [14, 73]. Как показывает опыт западных стран, политика развития региональных систем должна включать в качестве обязательного элемента поддержку территорий – как основы экономического роста, что возможно только при наличии отлаженной системы взаимодействия институтов центральной и региональной власти, обеспечивающей баланс групповых интересов и дающей возможность вырабатывать эффективные решения [109].
Одним из инструментов развития региональных систем являются институциональные меры и директивное финансирование. Наиболее эффективными являются так называемые «мягкие» меры политики регионального развития: формирование и поддержка региональных институтов, межрегионального партнерства, государственно-частных ассоциаций и партнерств [110]. Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года устранение дифференциации социально-экономического развития регионов должно осуществляться по следующим направлениям:
1. Путем формирования экономического роста в регионах на основе конкурентных преимуществ.
2. С помощью перераспределения инвестиционных ресурсов с учетом приоритетных направлений развития региональных социально-экономических систем.
3. Путем снижения социальной напряженности с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики.
Указанные инструменты являются общими и носят универсальный характер. Эффективность использования указанных инструментов базируется на финансовом механизме бюджетной политики, направленной на усиление экономического потенциала территории и сглаживания территориальных диспропорций. На наш взгляд действенным инструментом является инвестирование, та как за счет этих ресурсов всегда решаются проблемы депрессивных территорий для придания им того декларируемого стимула экономического роста, который должен способствовать повышению привлекательности территории для государственно-частного партнерства. Инвестирование в экономике развитых стран составляет основу прогрессивного развития, а бюджетные ресурсы носят поддерживающий характер.
В российской региональной экономике происходит обратный процесс, когда основным действенным инструментом является бюджетное финансирование, привлечение инвестиций носит второстепенный характер. Вместе с тем, инвестирование, как действенный инструмент на российском рынке должно обрести мультипликативный характер, то есть стать межотраслевым и межтерриториальным. Также довольно проблематичными является формирование естественных производственных цепочек инновационной экономики, способных повысить их привлекательность для инвесторов [122].
Рисунок 6 – Классификация инструментов сглаживания поляризации регионального развития в зависимости от типа региона
К числу эффективных инструментов регионального развития можно отнести государственно-частного партнерство, концессионные соглашения на сдачу в пользование на определённых условиях месторождений, отдельных территорий, полезных ископаемых, предприятий и других хозяйственных объектов, принадлежащих государству или муниципалитетам, создание венчурных фондов, способных активизировать инновационный процесс в регионах, а также формирование инвестиционных и стабилизационных фондов [14, 130].
Как было обосновано выше, приоритетной целью экономической политики является сглаживание межрегиональных различий, что достигается посредством разрешения проблем регионов, на территории которых по тем или иным обстоятельствам складывается неблагоприятная социально-экономическая ситуация. Государственная экономическая политика, проводимая в отношении проблемных регионов, носит селективный характер, то есть, связана с выработкой комплекса мер, применяемых по отношению к конкретному региону. Селективную поддержку регионального развития нельзя строго отнести к собственно макроэкономическим или микроэкономическим регуляторам, поскольку для ее реализации может использоваться практически весь инструментарий экономической политики, включая фискальный механизм, стимулирование труда и капитала, создание специальных зон, принятие региональных программ. Размеры помощи, которые должны быть оказаны региону, выбранному в качестве объекта селективной поддержки, зависят в первую очередь от масштаба решаемых в регионе проблем. [137, 155].
Схематично селективность инструментов региональной политики в зависимости от типа региона представлена на рисунке 6.
Таким образом, исследовав основные направления развития региональных социально-экономических систем и инструменты региональной политики, можно говорить о том, что в период рецессионного экономического развития наиболее действенными являются частное-государственное партнерство в области финансирования приоритетных проектов, а бюджетное финансирование должно быть направлено на решение проблем социальной сферы.
Глава 2. Региональные особенности функционирования и факторы социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа
Социально-экономическое развитие Северо-Кавказского федерального округа, как и любого другого макрорегиона обусловлено взаимодействием системы факторов, способствующих в свою очередь реализации соответствующих целевых функции. Решение важных социально-экономических проблем развития регионов не возможно без всестороннего изучения взаимосвязей факторов (экономических, социальных, демографических, политических, научно-технического развития и прогресса и т. д.), что требует изучения направлений и характера их воздействия на пространственно-локализованные системы. В этой связи особую актуальность приобретает обобщение опыта применения новых подходов и методов, в частности использование методов стратегического управления на уровне регионов.
В настоящее время идет трансформации форм взаимодействия государства и регионов, в частности, реализация широкого ряда общегосударственных функции регулирования процессов социально-экономического развития была передана с федерального на региональный уровень, но по-прежнему осуществляется с использованием традиционных экономических и административных методы.
Смещение в экономической сфере «центра интересов» в регионы одновременно обострило специфические региональные проблемы развития, проявляющиеся в его неравномерности и ассиметричности и запустило процесс регионализации российской экономики. Последнее проявляется с одной стороны в разработке и выполнении региональных программ развития, самостоятельном осуществлении на их основе структурной, инвестиционной и социальной политики, а с другой, в становлении системы межрегионального взаимодействия, с целью развития производственно-хозяйственных связей, формирования единого экономического пространства.
Таким образом, становиться очевидны, что в настоящее время центр тяжести в реализации российской социально-экономической политики переместился в регионы РФ. Именно на региональном уровне реализуется долгосрочная концепция развития страны, решаются основные социальные и экономические проблемы, через регионы осуществляется реализация государственных функций, соответственно руководители регионов несут ответственность перед федеральным центром и населением.
