Следовательно, для выработки эффективных механизмов управления пространственно-территориальными образованиями на субфедеральном уровне, т. е. на уровне макрорегионов, необходимо произвести оценку достигнутого уровня социально-экономического развития их регионов.
Относительно недавно (в январе 2010 года) на геополитической карте России появился Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО). Приведем обобщающие результаты анализа состояния и развития регионов данного макрорегиона.
Основными отраслями производства Республики Дагестан являются сельское хозяйство, народные промыслы, нефтедобывающая, легкая и химическая промышленности, производство электроэнергии. В целом экономика является высокодотационной, почти 70 % республиканского бюджета финансируется из федерального центра.
Еще хуже ситуация в Республике Ингушетия, по объемам производства продукции сельского хозяйства занимает 76-е место в России, по валовому региональному продукту – на 83-м. Таким образом, экономика данного региона характеризуется как слаборазвитая и сверхдотационная, до 80 % республиканского бюджета.
Основой материально-сырьевой базы Кабардино-Балкарской Республики являются руды цветных и редких металлов, нефть и природный газ, различные виды горно-химического сырья, минеральные и пресные воды различного значения, многочисленные виды ценных строительных материалов. На базе рудных запасов вольфрама и молибдена был создан один из крупнейших в мире Тырныаузский вольфрамомолибденовый комбинат. Главная особенность промышленности – высокая концентрация производства в немногих промышленных центрах – Нальчике, Тырныаузе, Прохладном, Тереке, Баксане, Майском. Дотационность КБР ежегодно снижается, в отчетном периоде достигла 62 %.
Основные отрасли промышленности Карачаево-Черкесской: электроэнергетика, машиностроение и металлообработка, цветная металлургия, химическая, нефтехимическая, лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, легкая промышленности, пищевая, мукомольно-крупяная, комбикормовая, топливная отрасли, строительство, производство стройматериалов. Дотационность бюджета КЧР – свыше 60 %.
Уровень дотационности Республики Северная Осетия-Алания в последние годы имеет тенденцию к снижению и составляет 55 %, при этом за исследуемый период в 1,9 раза возросли налоговые поступления, приток инвестиций увеличился в 2,4 раза. Самый высокий уровень дотационности в настоящее время среди субъектов макрорегиона наблюдается в Чеченской Республике, что вызвано объективными причинами и является следствием событий предшествующих лет, он превышает 80 %.
Ставропольский край является локомотивом экономического роста среди субъектов СКФО. Основными отраслями промышленности являются машиностроение, электроэнергетика, добыча и переработка нефти и газа, пищевая, химическая, легкая и др. Сельское хозяйство – одна из важнейших отраслей экономики края, в которой занято свыше 156 тыс. чел. Несмотря на то, что производство зерновых является основным направлением в земледелии и его доля в выручке составляет 72 %, в крае производятся значительные объемы технических культур. В последнюю трехлетку доля рентабельных хозяйств достигла уровня 70 % (в среднем по России – 54 %). Регион также является дотационным, но при этом удельный вес федеральных средств минимальный среди регионов СКФО – около 30 %.
В качестве ключевых детерминант, определяющих развитие субъектов Северо-Кавказского федерального округа можно выделить выгодное географическое положение, благоприятные климатические условия, высокий агроклиматический потенциал, уникальные рекреационные ресурсы и высокая степень обеспеченности трудовыми ресурсами [109, 110].
В свою очередь для нивелирования неоднородность уровня социально-экономического развития территорий исследуемого макрорегиона необходимо решение целого комплекса накопившихся проблем системного характера:
– снижение уровня дотационности бюджета и стимулирование роста налоговых поступлений;
– привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест и снижение уровня безработицы;
– рост среднедушевой заработной платы и увеличение доли ВРП на душу населения до среднероссийского уровня;
– производительность отраслей регионов СКФО ниже, чем в России, что требует глубокого анализа причин и разработки комплекса мероприятий по решению данной проблемы;
– отраслевая направленность экономики субъектов СКФО, её инерционность, отсутствие макрорегиональных «точек роста»;
– низкий уровень годности основных производственных фондов, отсутствие технологических инноваций, невысокая инновационная активность в регионах;
– региональное производство ориентировано на внутренне потребление, не развита логистическая инфраструктура;
– наблюдается постепенное снижение доли трудоустроенного местного населения, в связи с чем необходим глубокий анализ ситуации с миграцией в макрорегионе и эффективности миграционной политики.
Обобщая макрорегиональные проблемы, следует отметить перед региональными органами исполнительной власти стоят задачи не столько определении приоритетов социально-экономического развития, сколько разработка комплексных территориальных и отраслевых программ развития, обоснование комплекса мероприятий, создание эффективного механизма реализации утвержденной стратегии.
Очевидно, что сложившаяся в последнее десятилетие система регионального управления не может решить обозначенные проблемы, необходима её модернизация в соответствии с современными представлениями теории регионального управления. Для эффективного достижения стратегических целей, решения приоритетных задач регионального развития необходимо внедрение в практику регионального менеджмента механизмов и научно обоснованных методов управления.
При этом необходимо понимать, что разработка перспективных направлений развития региональных социально-экономических систем должна соответствовать общеметодическим принципам их функционирования – системности и комплексности, многовариантности и вариативности, динамичности и оптимальности, сопряженности и взаимодействия, интеграции и децентрализации и др.
Важную обобщающую роль в понимании сущности таких понятий, как «региональная политика» и «региональное управление», инструменты и методы управления, их функции и принципы, и пр.; их взаимосвязь и роль в достижение поставленной цели и задач играет категория «региональная система управления», под которой мы понимаем совокупность всех элементов, подсистем и коммуникаций между ними, а также процессов, обеспечивающих заданное функционирование региональных образований в макрорегионе. Структура региональной системы управления представлена на рисунке 7.
Рисунок 7 – Система управления экономикой субъектов макрорегиона
Функции управления и установление объема работ по каждой функции является основной для формирования структуры управляющей системы в регионе и взаимодействия его компонентов. Для успешной реализации менеджмент-функций на территории необходимы организационные формы в виде административно-территориального устройства, системы соответствующих органов управления [71].
Изучение предмета настоящего исследование с позиций системного подхода позволило авторам дополнить и систематизировать факторы развития региональных социально-экономических систем. Нами предлагается следующая систематизация факторов, предполагающая выделение группы экзогенных (геополитические, геоэкономические, циклического развития, историко-культурные, природно-климатические) и эндогенных (экономические, социально-демографические, инновационные, институциональные) факторов, оказывающих прогрессивное и сдерживающее воздействие на характер развития пространственной социально-экономической системы (рисунок 8).
Рисунок 8 – Классификация факторов развития региональных социально-экономических систем
Экзогенные факторы (внешние по отношению к исследуемым региональным социально-экономическим системам) трудно контролируемы и сложно управляемые, однако, их обязательно требуется учитывать при обосновании и разработке перспективных направлений развития РСЭС. Среди экзогенных факторов нами выделены следующие их группы:
1. Геополитические факторы;
2. Геоэкономические факторы;
3. Факторы циклического развития;
4. Природно-климатические факторы;
5. Историко-культурные факторы.
На современном этапе особое значение приобретают факторы циклического развития, их влияние не только формирует предпосылки для структурных преобразований в экономике региона, но и влечет за собой социальные трансформации. Необходимость изучения влияния этих факторов обусловлена происходящими в регионах процессами экономической модернизации, формированием устойчивого роста. По мнению, ряда авторов современный период развития региональной экономик следует рассматривать как «окно возможностей» в преддверии начала стадии оживления и подъема шестого экономического цикла Кондратьева.
