Для более глубокого понимания сути политической партии важно выделить основные качественные характеристики, отличающие ее от любых других общественных объединений и групп граждан.
Партия – это структурно оформленная организация единомышленников. Основной целью создания и функционирования политической партии является борьба за политическую власть. Практически всегда политические партии определяют свои цели и задачи, закрепляя их в программных документах. Однако, как считал М. Острогорский, «противоречие, сначала случайное, между партией как группировкой свободных граждан, преследующих удовлетворение своих политических целей, и партией как отрядом, идущим на приступ власти, для того чтобы разделить добычу, затем сделалось постоянным» [139, с. 565].
Казахстанская исследовательница Лидия Кармазина выделяет семь общих (сущностных) признаков, которые в совокупности возводят общественное объединение в статус политической партии:
политическая партия не инкорпорируется непосредственно в систему государственной власти, она является разновидностью общественных объединений;
политическая партия – это формализованная, долговременная, постоянно действующая, устойчивая, прочная, иерархическая организация с партийной дисциплиной и субординацией, добровольно соблюдаемыми ее членами;
политической партии присущ идеологический образ действий, общность политических взглядов ее членов, признание определенной системы ценностей, воплощенных в партийной программе;
политическая партия нацелена на борьбу за власть;
политическая партия имеет особый социальный функциональный статус, выраженный в стремлении к оказанию прямого влияния на политическую жизнь и участию в избирательном процессе;
политическая партия занимает специфическое положение в государстве, т. к. участвует в формировании и функционировании представительных и правительственных органов;
политическая партия апеллирует к широкой поддержке граждан [331; 332].
Подавляющее количество политических партий закрепляет свои организационные принципы уставом. Как правило, политические партии имеют свою символику и атрибутику, хотя это чаще всего присуще различного рода общественным движениям, не обязательно носящим политический характер. Политические партии стремятся к расширению связей с народными массами, борются за политическое влияние в обществе, широко используют для этого средства массовой информации, трибуны различных государственных и общественных организаций.
Политические партии можно рассматривать как сложные неравновесные саморазвивающиеся самодостаточные социальные системы, соединяющие крайне разнородные элементы: членов, структуру, идеи и ценности, активность граждан и т. д.
Системное рассмотрение любого объекта предполагает:
определение и исследование системного качества, его системообразующего элемента;
определение и исследование основных подсистем и элементов системы;
установление и исследование связывающих подсистемы и элементы отношений, внутренних функций системы;
анализ среды, ее структуры и свойств, влияющих на функционирование системы;
анализ и исследование отношений, связывающих систему со средой.
На политическую партию, как на любую социальную систему, постоянно воздействуют внешние раздражители – политические события, которые происходят в обществе, требования различных социальных и политических групп и общественных объединений, митинги протеста, демонстрации, забастовки и т. д.
На выходе политической партии как социальной системы находятся решения центральных органов партии, организации митингов, демонстраций, лоббирование принятия определенных законов через членов своих партий в законодательных органах и т. д.
Политическая партия как любая социальная система имеет «петлю обратной связи», благодаря которой она проверяет правильность своих политических решений и действий, сверяет тактику и стратегию с желаниями своих членов, интересами своего электората.
Политическая партия, как социальная система, имеет достаточно большое количество подсистем и блоков, каждый из которых имеет специфические, отчетливо выраженные функции. Эти подсистемы находятся друг с другом в сложных отношениях, которые могут меняться в зависимости от социально-экономической и политической ситуации. Для каждой из подсистем характерно иерархическое строение, которое проявляется как внутри системы, так в связях подсистем друг с другом и со средой. Уникальность, неповторимость политической партии как системе придает порядок, установленный законодательством и лежащий в основе структурированного пространства. Важнейшими среди подсистем и блоков политической партии являются следующие:
теоретический блок, который занимается разработкой теоретических концепций и программ;
идеологический блок, основная задача которого состоит в подготовке идеологических акций и деятельности партии, организации идеологических мероприятий;
организационный блок, который занят подготовкой основных организационных мероприятий, созданием первичных партийных структур, работой с электоратом;
коммуникативный блок, основная задача которого заключается в создании связей между руководством партии и ее членами, ее электоратом, другими политическими структурами и организациями, в целом – с окружающей средой;
представительный блок, который занимается подготовкой, рекрутированием, обучением депутатов представительных органов различных уровней;
управляющий блок, основная задача которого заключается в обеспечении нормального функционирования политической партии как социальной системы;
имиджевый блок, который служит для создания благоприятного имиджа политической партии.
Можно назвать и другие блоки и подсистемы, которые принимают активное участие в деятельности партии как единой социальной системы.
При анализе политических партий важно найти слабые места, обратив особое внимание на системообразующие элементы как основу партий.
Суммируя вышеперечисленные подходы, можно сделать вывод, что основными конституирующими признаками современной политической партии являются следующие:
определенная идеология, система общих взглядов, ценностей и норм;
нацеленность на завоевание и осуществление политической власти;
выражение, представление и отстаивание политических интересов определенных социальных классов, слоев и групп современного общества;
наличие определенной программы деятельности, отражающей и формирующей мировоззренческие установки членов партии;
стремление к оказанию прямого влияния на политическую жизнь;
наличие формализованной организационной структуры и членства (субординация органов, партийный аппарат и т. п.);
особая и важная роль в подготовке избирательной кампании кандидатов, проведении выборов;
специфическое положение в государстве, в том числе связь с элементами государственного механизма, участие в формировании и функционировании правительственных механизмов;
наличие особого политического и социального статуса;
особый правовой режим, т. е. специфическое конституционно-правовое положение партии и общенормативное регулирование их деятельности;
устойчивая связь с определенным классом, социальным слоем, группой или их совокупностью, т. е. наличие определенной социальной базы;
организованное объединение людей, достаточно длительное, устойчивое и добровольное.
Из главной цели политических партий – борьбы за политическую власть – вытекают и основные задачи политических партий:
создание программы, формирование идеологии партии;
формирование общественного мнения для идеологической поддержки партии;
борьба за участие в осуществлении от самого верхнего уровня до местного самоуправления, определение форм, средств, методов этой борьбы;
взаимодействие партии с государственными и общественными организациями и движениями;
подготовка и проведение избирательных кампаний в высшие и местные органы власти, выдвижение в них своих кадров, организация контроля над их деятельностью [10; 45; 93; 102; 105; 125; 161].
Современная политическая наука накопила достаточно большое количество дефиниций политической партии. Одним из первых определение политической партии предложил английский политический деятель и философ XVIII в., один из основателей идеологии консерватизма Эдмунд Бёрк. «Партия, – писал он, – представляет собой организацию людей, объединенных с целью продвижения совместными усилиями национального интереса, руководствуясь некоторым специфическим принципом, относительно которого все они пришли к согласию» [608, с. 430]. Четвертый президент США, один из ключевых авторов Конституции США Джеймс Мэдисон под политическими партиями понимал «некое число граждан – независимо от того, составляет ли оно большую или меньшую часть целого, – которые объединены и охвачены общим увлечением или интересом, противным правам других граждан или постоянным и совокупным интересам всего общества» [195, с. 79].
