После принятия комментируемого Закона в Государственную Думу внесен ряд законопроектов, предусматривающих внесение изменений в Ко АП РФ и УК РФ в части установления ответственности за правонарушения в области организации и проведения азартных игр. До того же момента, пока один из них не будет принят, следует говорить, что такая ответственность предусмотрена ст. 14.1 КоАП РФ и ст. 171 УК РФ.
Так, в ст. 14.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22 июня 2007 г. № 116-ФЗ[13]) установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности: в ч. 1 – без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица; в ч. 2 – без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна); в ч. 3 – с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией); в ч. 4 – с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Согласно примечанию к указанной статье (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ[14]) понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Как определено в п. 5 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 2007 г. № 451 (см. комментарий к ст. 14 Закона), под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, установленных ч. 6 ст. 6, ч. 3 и 4 ст. 8,ч. 3 ст. 14 и ст. 15 комментируемого Закона, а также требования использования лицензиатом касс тотализатора и (или) касс букмекерской конторы, зарегистрированных в налоговом органе в соответствии с НК РФ.
Часть 1 ст. 171 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 169-ФЗ[15]) устанавливает уголовную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или с нарушением правил регистрации, а равно представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, либо осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере. В части 2 указанной статьи установлена повышенная ответственность за то же деяние: совершенное организованной группой; сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере. Как следует из примечания к ст. 169 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ[16]), в ст. 171 данного Кодекса крупным ущербом, доходом в крупном размере признаются ущерб, доход в сумме, превышающей 250 тыс. руб., особо крупным – 1 млн руб.
Следует также отметить, что в п. 1 ст. 1292 части первой НК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ[17]) установлена налоговая ответственность за нарушение установленного данным Кодексом порядка регистрации в налоговых органах игровых столов, игровых автоматов, касс тотализатора, касс букмекерской конторы либо порядка регистрации изменений количества названных объектов (о таком порядке см. комментарий к ст. 6 Закона). Пункт 2 указанной статьи устанавливает повышенную ответственность за те же деяния, совершенные более одного раза.
2. Норма ч. 2 комментируемой статьи определяет систему органов исполнительной власти, осуществляющих в соответствии с комментируемым Законом государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр. Так, в систему данных органов входят:
Правительство РФ;
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр;
иные федеральные органы исполнительной власти РФ в пределах их компетенции;
органы государственной власти субъектов РФ, уполномоченные на осуществление функций по управлению игорными зонами.
Правительство РФ согласно положениям ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», основанным на соответствующих конституционных нормах: является органом государственной власти России; осуществляет исполнительную власть России; является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в России. Осуществление Правительством РФ государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр означает, прежде всего, издание им постановлений по данным вопросам, что прямо предусмотрено рядом норм комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 2 Закона).
Систему и структуру федеральных органов исполнительной власти в соответствии с ч. 1 ст. 112 Конституции и ч. 2 ст. 24 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» устанавливает Президент РФ на основании предложений Председателя Правительства РФ. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[18] (п. 1) установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Действующая структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»[19].
В пункте 2 названного Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 установлено, что функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, – постановлением Правительства РФ. Там же, в п. 2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (в ред. Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649[20]), даны определения видов функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти:
функции по принятию нормативных правовых актов – издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;
функции по контролю и надзору – осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;
функции по управлению государственным имуществом – осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;
функции по оказанию государственных услуг – предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.
Норма ч. 2 комментируемой статьи прямо предусматривает, что Правительством РФ должен быть определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 2 Закона), издание таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти нормативных правовых актов по вопросам регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр прямо предусмотрено нормами ч. 7 ст. 6 и ч. 5 ст. 10 комментируемого Закона (при этом в данных нормах использовано юридико-техническое сокращение «уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти»; однако норма ч. 2 комментируемой статьи такого сокращения не вводит).
