2) постановления Правительства Российской Федерации, среди которых следует выделить постановление Правительства РФ от 15 сентября 2008 г. № 691 «Об утверждении Положения о лицензировании внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль»; постановление Правительства РФ от 21 июня 2001 г. № 477 «О системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля»; постановление Правительства РФ от 29 февраля 2000 г. № 176 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля» и др.;
3) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, в частности, приказы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю. Согласно Указу Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1085 «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю» данный орган исполнительной власти уполномочен издавать нормативно-правовые акты по вопросам своей деятельности. Этими нормативно-правовыми актами детализирован порядок прохождения государственной службы в данном органе исполнительной власти, а также более подробно регламентирован порядок осуществления его государственных функций.
Статья 4. Цели экспортного контроля
Основными целями экспортного контроля являются:
защита интересов Российской Федерации;
реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;
создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику;
противодействие международному терроризму.
1. В комментируемой статье определены основные цели осуществления экспортного контроля в Российской Федерации, к которым относятся:
защита интересов Российской Федерации;
реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;
создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику;
противодействие международному терроризму.
2. Указание на защиту интересов Российской Федерации в качестве цели экспортного контроля обусловлено необходимостью предотвращения возможного ущерба национальным интересам Российской Федерации от экспорта таких товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.
В большинстве случаев экспорт контролируемых товаров и технологий, являющийся высокорентабельным для отдельных производителей, может нанести ущерб государству в целом, поскольку экспортеры далеко не всегда могут самостоятельно правильно оценить все возможные экономические и политические последствия сделок, связанных с реализацией, например, ядерных и ракетных технологий, биологических и химических материалов. Кроме того, экспорт научно-технической продукции зачастую осуществляется посредством передачи иностранным лицам всех прав на результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые, по сути, являются национальным достоянием Российской Федерации.
3. Одним из важнейших направлений реализации принятых Российской Федерацией международных обязательств является предотвращение распространения товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения. К основным международным договорам Российской Федерации по указанному вопросу относятся:
Протокол о запрещении применения на войне удушающих, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств (Женева, 17 июня 1925 г.);
Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1997 года (заключена 21 мая 1963 г.);
Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (Москва, 5 августа 1963 г.);
Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (Мехико, 14 февраля 1967 г.);
Договор о нераспространении ядерного оружия (Москва, Вашингтон, Лондон, 1 июля 1968 г.);
Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения (Москва, Лондон, Вашингтон, 11 февраля 1971 г.);
Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между СССР и Соединенными Штатами Америки (Вашингтон, 30 сентября 1971 г.);
Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (одобрена 16 декабря 1971 г. Генеральной Ассамблеей ООН);
Соглашение между СССР и Соединенными Штатами Америки о предотвращении ядерной войны (Вашингтон, 22 июня 1973 г.);
Договор между СССР и Соединенными Штатами Америки об ограничении подземных испытаний ядерного оружия (Москва, 3 июля 1974 г.);
Конвенция о физической защите ядерного материала (Вена, 26 октября 1979 г.), в качестве приложений к которой приняты Уровни физической защиты, применяемой при международной перевозке ядерного материала, Классификация ядерного материала и Статус конвенции;
Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (Вена, 26 сентября 1986 г.);
Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (Вена, 26 сентября 1986 г.);
Конвенция об ответственности за ущерб, причиненный радиационной аварией при международной перевозке отработавшего ядерного топлива от атомных электростанций стран – членов СЭВ (Москва, 15 сентября 1987 г.);
Соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия (Алма-Ата, 21 декабря 1991 г.);
Соглашение между государствами – участниками Содружества Независимых Государств в отношении химического оружия (Ташкент, 15 мая 1992 г.);
Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (Париж, 13 января 1993 г.);
Конвенция о ядерной безопасности (Вена, 17 июня 1994 г.);
Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (Нью-Йорк, 24 сентября 1996 г.);
Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (Вена, 5 сентября 1997 г.)
Конвенция о дополнительном возмещении за ядерный ущерб (Вена, 12 сентября 1997 г.);
Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (10 сентября 1998 г.);
Соглашение о едином порядке экспортного контроля государств – членов Евразийского экономического сообщества (Москва, 28 октября 2003 г.)
Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (принята резолюцией N 59/290 генеральной Ассамблеи ООН от 13 апреля 2005 г.) и др.
4. Приоритетной целью российского государства можно назвать эффективную интеграцию экономики России в мировую экономику и повышение ее глобальной конкурентоспособности. Наиболее действенной и эффективной стратегией интеграции России в мировую экономику является сочетание структурной перестройки экономики с ее ориентацией на активный рост экспорта. Мировой опыт показывает, что основой эффективной внешнеэкономической деятельности и залогом экономической безопасности страны в условиях движения к открытой рыночной экономике является развитие экспортного потенциала и всемерное содействие национальным экспортерам. В своем Послании Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. Президент РФ отметил: «Мы будем продолжать процесс интеграции в мировую экономику. Но при этом нужно учиться гибко сочетать использование имеющихся и открытие новых конкурентных преимуществ. А привлекая внешние ресурсы – эффективно защищать свои экономические интересы». В настоящее время особое внимание со стороны Российской Федерации уделяется международной торговле товарами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности в сферах, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности, обороны, экономической независимости страны. Важное значение в этих процессах приобретает экспортный контроль, который имеет своей целью в том числе создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировое экономическое пространство.
5. Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 283-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экспортном контроле», вступивший в силу с 1 января 2008 г., выделил в качестве одной из основных целей экспортного контроля противодействие международному терроризму. Следует отметить, что формирование правовой базы для использования системы экспортного контроля в качестве меры противодействия терроризму приобрело особую актуальность после принятия Советом Безопасности ООН Резолюции 1373 от 28 сентября 2001 г. и Резолюции 1540 от 28 апреля 2004 г. В указанных документах, в частности, отмечалась тесная связь между международным терроризмом и незаконными перевозками ядерных, химических, биологических и других потенциально смертоносных материалов и в этой связи подчеркивалась необходимость улучшения координации усилий на национальном, субрегиональном, региональном и международном уровнях с целью усиления всемирной реакции на этот серьезный вызов и угрозу международной безопасности.
