Возникает вопрос о соотношении перечисленных понятий, определяющих состав долга, содержащихся в комментируемом Законе и в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)», и о возможности применить по аналогии нормы последнего к отношениям, регулируемым комментируемым Законом. Учитывая, что возникновение признаков банкротства вытекает из неспособности должника удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (содержание которых определено в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)»), а целью комментируемого Закона является улучшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей до применения процедур банкротства, следовательно, логично было бы включить перечисленные в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» виды задолженности в понятие «долг», содержащееся в комментируемой статье.
Однако анализ других положений комментируемого Закона, а также принятых в соответствии с ними подзаконных актов свидетельствует о более узком содержании понятия «долг», нежели в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)».
Так, статья 20 комментируемого Закона предусматривает полное списание сумм пеней и штрафов, предоставление отсрочек и рассрочек на сумму основного долга и начисленных процентов, а также списание сумм основного долга и начисленных процентов.
Если обратиться к Типовому соглашению о реструктуризации долгов, утвержденному постановлением Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», то можно увидеть, что Правительство РФ включило в состав долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей следующие составляющие (имеется в виду задолженность не только по основному долгу, но и по начисленным процентам):
перед бюджетами всех уровней по налогам и сборам, по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды,
по бюджетным кредитам,
перед юридическими лицами по различным основаниям.
Что же касается долгов по суммам пеней и штрафов, то задолженность по ним предполагается списывать на основании указанного выше постановления Правительства РФ, что будет соответствовать ст. 20 комментируемого Закона.
Кроме этого, Базовые условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, утвержденные тем же постановлением Правительства РФ, также предусматривают, что реструктуризации не подлежит задолженность сельскохозяйственных товаропроизводителей по налогу на доходы физических лиц, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии, а также по оплате труда.
В определении следующего понятия – «кредиторы» – перечислены лица, имеющие право на взыскание задолженности с сельскохозяйственных товаропроизводителей. Учитывая, что долги могут быть как по платежам в бюджеты бюджетной системы, так и связанные с исполнением обязательств по гражданско-правовым договорам, в числе кредиторов названы не только публично-правовые образования, но и юридические и физические лица. Очевидно, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации взыскание задолженности осуществляется соответствующими органами государственной власти, а интересы государственных внебюджетных фондов будут представлять органы государственных внебюджетных фондов. Органы местного самоуправления будут действовать от имени муниципальных образований, в бюджеты которых должна быть взыскана задолженность сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Из определения понятия «банк-агент» – следует, что участвовать в отношениях по реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей может не любая кредитная организация, а специально уполномоченный банк. При этом комментируемый Закон относит к компетенции Правительства РФ право утверждения банка, который будет осуществлять выполнение расчетных функций и контроль за своевременным исполнением должником обязательств по соглашению о реструктуризации долгов. Вместе с тем по сложившейся практике определение банка-агента ежегодно осуществляется федеральным законом о федеральном бюджете. Так, статья 83 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» установила, что в 2003 году открытое акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» является банком-агентом Правительства Российской Федерации, обеспечивающим по поручению и в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, выполнение расчетных функций и осуществление контроля за своевременным исполнением должником обязательств по соглашению о реструктуризации долгов в соответствии с Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей». В рамках исполнения данной нормы Правительство РФ в п. 16 постановления от 10 февраля 2003 г. № 85 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» установило, что открытое акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» обеспечивает выполнение расчетных функций и контроль за своевременным исполнением должниками обязательств по соглашениям о реструктуризации долгов в соответствии с Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и порядком открытия в этом банке счета должника, предусматривающим особый режим проведения расчетов с кредиторами должника и его использования, утверждаемым Министерством финансов Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации.
Конец ознакомительного фрагмента.
