Первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР явился крупным шагом в совершенствовании народнохозяйственного планирования на основе марксистско-ленинской теории, вооружающей знанием закономерностей построения социализма, использующей их в практической деятельности. В первом пятилетнем плане были даны конкретные и календарные задания в области хозяйственного и культурного строительства, определены объем и темпы развития отдельных отраслей хозяйства, намечены хозяйственные пропорции, обеспечивающие рост социалистических форм хозяйства в ущерб капиталистическим элементам. Социалистическая промышленность предопределяла своим ростом объем и темпы развития других отраслей народного хозяйства и создавала материальные предпосылки и условия для социалистического преобразования всего народного хозяйства.
Основная задача первого пятилетнего плана состояла в том, чтобы создать в СССР мощную тяжелую индустрию, способную реорганизовать на базе социализма все народное хозяйство. Первый пятилетний план в области индустриализации страны значительно превосходил задания плана ГОЭЛРО, рассчитанного на 10—15 лет. Так, пятилетний план намечал сооружение 42 государственных районных электростанций вместо 30 станций по плану ГОЭЛРО и т. д., предусматривалось, строительство многих сотен промышленных предприятий, в том числе ряда крупнейших металлургических заводов, заводов передового машиностроения и химической промышленности, оборонных предприятий.
При определении заданий в области индустриализации страны Коммунистическая партия учитывала необходимость преимущественного роста производства средств производства, потому что без этого нельзя было обеспечить вооружение народного хозяйства новой и новейшей техникой, невозможно вообще расширенное воспроизводство. Первоочередное и преимущественное развитие тяжелой индустрии требовало соответствующего распределения капитальных вложений в пользу отраслей промышленности, производящих средства производства.
Строительная программа являлась центральным звеном плана первой пятилетки. Это определялось необходимостью высоких темпов социалистической индустриализации страны, коренной ломки старых пропорций в экономике и создании пропорций, соответствующих задаче: построения фундамента социалистической экономики. Предстояло поднять долю промышленности во всем общественном производстве, изменить соотношение между тяжелой и легкой индустрией, установить новые пропорции и связи между промышленностью и сельским хозяйством, изменить размещение производительных сил и развернуть широкую техническую реконструкцию народного хозяйства, прежде всего на основе дальнейшего проведения программы электрификации страны, намеченной планом ГОЭЛРО.
Одной из основных задач программы капитального строительства первой пятилетки было ослабление и устранение сложившихся ранее диспропорций в экономике. Довоенный уровень народного хозяйства был первой ступенью, на которую удалось подняться в 1926/27 г. Но восстановление довоенного уровня сохраняло и ряд недостатков прежней структуры промышленности. В период индустриализации прежде всего предстояло: а) подвести современную энергетическую базу под развитие промышленности; б) ликвидировать диспропорции между добычей руды и угля и дальнейшей переработкой чугуна в сталь, прокат и машины; в) повысить довоенные нормы личного потребления населением текстиля, обуви, предметов домашнего обихода, а также основных продуктов питания.
Намечалось увеличить в 1932/33 г. общий объем капитальных вложений в основные фонды по сравнению с 1927/28 г. в 2,3 раза (по оптимальному варианту, в ценах соответствующих лет). Одновременно в соответствии с основными задачами плана вложения в промышленность и энергетику должны были составить около 1/3 всех капитальных затрат за пятилетие. В основной массе затрат на развитие промышленности более ¾ приходилось на отрасли тяжелой индустрии23. При снижении доли реконструкции и ремонта резко возрастал удельный вес нового строительства в промышленности. Программа капитального строительства была направлена на осуществление кардинальных сдвигов в области техники, структуры, размещения производства и дальнейшего укрепления господствующей и ведущей роли государственной социалистической промышленности.
Намеченные планом первой пятилетки объем и структура капиталовложений определили динамику темпов и пропорций производства прежде всего в промышленности. Валовая продукция промышленности, подчиненной ВСНХ, должна была увеличиться по оптимальному варианту за пятилетие в 2,8 раза, в том числе группа «А» — в 3,3 раза и группа «Б» — в 2,4 раза. При этом доля металлургии и химии возрастала в производстве средств производства с 19,4% до 23,3% на конец пятилетки24. Обеспечивая капитальными затратами высокие темпы расширенного воспроизводства в государственной промышленности, пятилетний план намечал ее развитие возрастающими темпами по годам пятилетки.
Планирование капитальных вложений по отраслям в плане первой пятилетки было неразрывно связано с их территориальным распределением. Преобладающая масса капитальных вложений направлялась в старые промышленные районы страны, которые должны были явиться основной базой для вооружения техникой новых индустриализуемых районов. Вместе с тем в общем объеме капитальных затрат повышалась доля вложений в восточные районы страны, национальные республики и области.
В соответствии с ленинской национальной политикой, направленной на ликвидацию экономического и культурного неравенства народов страны, пятилетний план предусматривал высокие темпы индустриализации экономически отсталых районов и национальных республик. Удельный вес капитальных вложений в районы Урала, Сибири, Дальнего Востока, Закавказья, Узбекской и Туркменской ССР по плану первой пятилетки составил: в топливной промышленности — 39,7%, металлообрабатывающей — 25,6%, химической — 31,9% от общего объема вложений. Если основные фонды промышленности за пятилетие в целом по СССР возрастали на 289%, то в республиках Средней Азии — на 494, а в Казахской АССР — на 549%.
Чтобы обеспечить программу капитальных вложений в народное хозяйство, требовалось значительное повышение удельного веса накопления в национальном доходе. В среднем на ежегодное накопление в основные и оборотные фонды по пятилетнему плану предполагалось направлять около 1/3 всего национального дохода. Основным источником накопления должны были служить доходы обобществленного сектора (прибыль и рентные доходы государственных и кооперативных предприятий), удельный вес которых в общем объеме социалистического накопления увеличивался за пятилетие с 55,4% до 72,6%.
Пятилетний план предусматривал широкую программу социалистического обобществления. Главной задачей пятилетки было окончательное вытеснение капиталистических элементов и обеспечение победы социалистических форм хозяйства. Для осуществления этого было намечено направить 83,7% всех капиталовложений первого пятилетия для развития социалистического хозяйства города и деревни. Социалистическое сельское хозяйство должно было дать не менее 43% всей товарной продукции зерна; снабженческо-сбытовая кооперация должна была охватить 85% крестьянских хозяйств; по плану намечалось обобществить розничный товарооборот на 91%. Эти задания пятилетнего плана в области социалистического обобществления народного хозяйства были значительно расширены и дополнены уже в первом году пятилетки.
Исходя из указаний XV съезда партии, план определял оптимальные для конкретных условий того периода соотношения между ростом накопления и потребления. Индекс реальной заработной платы промышленных рабочих (с учетом снижения цен) по расчетам пятилетнего плана должен был увеличиться за пятилетие в 1,7 раза и превысить уровень 1913 г. более чем в 2 раза.
Несмотря на грандиозность заданий первого пятилетнего плана, это был реальный план и базировался он на объективных возможностях. Он был подготовлен первыми успехами в области индустриализации страны и кооперирования сельского хозяйства, тем трудовым подъемом, который охватывал все более широкие массы рабочих и крестьян. В развертывании индустриализации страны Советское государство опиралось на старые или обновленные заводы и фабрики, которые были уже освоены рабочими и инженерно-техническим персоналом и давали возможность осуществлять ускоренные темпы развития. К началу первой пятилетки имелись реальные возможности и для быстрого осуществления коллективизации сельского хозяйства. Широкое развитие получили простейшие виды кооперации; социалистическая промышленность уже могла в ближайшие годы снабжать деревню тракторами и сложными сельскохозяйственными машинами; создавались предпосылки для замены хлеба, производимого хозяйствами кулаков, производством товарного хлеба совхозами и колхозами и т. д.
