Единая информационная среда отражает физические свойства информационной инфраструктуры и определяет совместимость программных и аппаратных средств. Понятие единое информационное пространство отражает информационную инфраструктуру, неразрывно связанную с конкретным образцом товара. Единое информационное поле представляет собой интегрированную информационную среду, которая обеспечивает обмен данными между субъектами при решении задач соответствующего уровня (рис. 1.4).
На рис. 1.5 представлен прогноз возможных сценариев развития экономики России по показателю ВВП, проведенный в 2008 году, на основе анализа товарных рынков и утвержденных программ отраслевого развития того периода.
Как видно из экспертных прогнозных оценок, на данном этапе развитие российской экономики фактически складывается по тренду, усредняющему инерционный и энергосырьевой прогнозы развития. До получения результатов от попытки реализации планов инновационного развития в России предстоит еще многое сделать.
Рис. 1.4. Различение единого информационного поля и пространства
Наше отставание от лидеров глобального развития по ряду направлений становится угрожающим. Мир ускоряет темпы развития, а мы откатываемся назад или буксуем, лишь в узких сегментах рынка сохраняя свое лидерство. Если тенденции последних десятилетий продолжатся еще несколько лет, возникнет разрыв, который невозможно будет ликвидировать ни при жизни нынешнего, ни последующих поколений. В то же время решение задачи возвращения в ряды наиболее развитых государств мира России по силам и возможно при решении вопроса повышения эффективности государственного управления, как важнейшего фактора форсированного развития и обеспечения национальной конкурентоспособности и безопасности.
Предсказуемость и устойчивость развития во многом определяется качеством информационного обеспечения процессов государственного управления и эффективностью информационного взаимодействия органов власти, местного самоуправления, товарных рынков, предпринимательства, институтов гражданского общества и населения в рамках единого национального информационно-экономического пространства, (в условиях создания единого таможенного пространства с Казахстаном и Белоруссией и формирования зоны свободной торговли в СНГ).
Очевидно, что государственное регулирование и информатизация – два взаимозависимых элемента единой системы. Задача государства – обеспечить единство и целостность экономического организма.
Информационное пространство России разделено множеством межведомственных и межрегиональных барьеров, так как оно строится на основе функционально-проблемного подхода по отраслевому или территориально-отраслевому принципам. Это обусловливает узковедомственную ориентацию существующих и создаваемых информационных систем и изолированный характер содержащихся в них информационных ресурсов, исключающий возможность их органичного взаимодействия друг с другом.
Ведомственные информационные системы строятся на разных платформах, а информационные ресурсы ведомств, как правило, не являются функционально полными. Не налажено межведомственное и межрегиональное информационное взаимодействие. Состояние информационного обмена в горизонтальной плоскости практически на всех уровнях управления не отвечает современным требованиям.
Государственные информационные ресурсы не вовлечены в хозяйственный и коммерческий оборот. Негосударственные информационные ресурсы не отражают реальное состояние рыночного сектора экономики и не содержат данных, необходимых для органов государственного управления. Несовершенна система классификации и кодирования объектов информационного учета. Неудовлетворительно нормативно-правовое обеспечение регулирования процессов формирования, актуализации, защиты, использования и предоставления государственных и негосударственных информационных ресурсов различными категориями собственников и потребителей информации.
Решению задачи обеспечения единства и целостности системы управления должно способствовать формирование единого интегрированного информационно – экономического поля (далее – ЕИИЭП) России.
ЕИИЭП должно целостно и функционально полно отражать актуальное состояние производственно-экономического комплекса, социальной сферы и рынков, содержать структурированную взаимоувязанную систему первичных социально-экономических показателей, обеспечивающую формализованное описание социально-экономического организма на всех уровнях и во всех звеньях управления – от предприятия до отрасли, от муниципального образования и региона до государства в целом.
Как было отмечено ранее, формирование ЕИИЭП России необходимо осуществлять и развивать на базе искусственного интеллекта. Стратегия формирования ЕИИЭП и ее экономическое содержание должны обеспечить решение следующих задач:
Внутригосударственный уровень – сформировать инструмент мониторинга национальной социально-экономической среды, учета и инвентаризации экономического потенциала, повышения эффективности системы национального управления, включая местное самоуправление, обеспечить информационную поддержку реального сектора товарных рынков, предпринимательства, гражданского общества и населения.
Надгосударственный уровень – содействовать развитию прямых межрегиональных и межгосударственных торгово-экономических связей, взаимовыгодной интеграции и кооперации, как с ближним зарубежьем, так и на уровне интеграции в глобальную экономику.
Важно, чтобы информатизация не свелась к ограниченной задаче компьютеризации, так как реальная отдача от применения информационных технологий обеспечивается не столько техническим превосходством, сколько оптимальной производственно ориентированной архитектурой информационных систем и продуманным подходом к организации информационных ресурсов и потоков.
Падение эффективности централизованных систем управления и необходимость создания системы государственного управления, отвечающей формируемой рыночной модели экономических отношений, обусловливают поиск новых концептуальных подходов к решению данной задачи.
Системообразующим элементом инфраструктуры ЕИИЭП должна стать подсистема госзаказа (государственная контрактная система), так как она охватывает практически все сегменты национальной экономики. Инфраструктуры ЕИИЭП должна обеспечить укрепление финансово-экономической вертикали власти, создать условия для формирования централизованной системы государственных и муниципальных закупок как инструмента обоснованного и сбалансированного стратегического планирования. Формирование ЕИИЭП актуально и для информационной поддержки рынков и предпринимательства, создания условий для экономической самоорганизации общества.
Для формирования информационных ресурсов ЕИИЭП России как совокупности региональных ресурсов и достижения эффективного информационного взаимодействия на межрегиональном, межведомственном, национальном и межгосударственном уровнях предусматривается решение комплекса задач: организационно-методологических, нормативно-правовых, технико-технологических и инфраструктурных [9].
Учитывая масштабность и противоречивость поставленной задачи, на достижение целей программы формирования ЕИИЭП значительное влияние будет оказывать правильный выбор организационной структуры управления программой, ее гибкость, способность объединить усилия всех заинтересованных участников. Сложность и риски проекта формирования ЕИИЭП обусловливают необходимость апробации концептуальных решений на базе регионального уровня с последующим тиражированием.
Концепция формирования ЕИИЭП России должна лечь в основу национальных Концепции государственной политики в сфере информатизации органов государственной власти, местного самоуправления, информационной поддержки реального сектора экономики, товарных рынков, гражданского общества и населения. Рассмотрим подходы к его формированию.
В настоящее время Россия превратилась в огромную международную арену борьбы за рынки сбыта для иностранных компаний. Общую картину российского информационно-телекоммуникационного пространства (далее – ИТП) можно наглядно представить в виде дырявого лоскутного цветного одеяла, где кусочки одного цвета представляют зону влияния определенной иностранной компании. Очевидно, что сшиты разные кусочки нитками самых различных цветов и качества.
Сегодня можно найти любое оборудование: коммутационное, радиорелейные станции, блоки для сотовых сетей радиосвязи всех стандартов, интерфейсные карты и устройства для сопряжения с российскими системами обмена информацией, цифровые коммутаторы и т. п. Отечественное производство разорено и не может практически ничего производить из того, что соответствовало бы современным стандартам на потребительском рынке. Из этого следуют неизбежное и очень скорое моральное старение аналогичных российских систем и технологий, сокращение ассигнований на их разработку, ухудшение отечественной электронной и аэрокосмической промышленности, незащищенность национальных интересов.
