урегулирования данных вопросов на республиканском уровне, приказом Минэкологии образована рабочая межведомственная комиссия по разработке законопроекта, в котором необходимо:
— определить места традиционной охоты;
— механизм установления квот добычи охотничьих ресурсов для традиционной охоты;
— механизм определения объемов добычи охотничьих ресурсов для удовлетворения личного потребления;
— муниципальный орган, который будет определять лиц, которым будет выделена квота для традиционной охоты и проводить контроль за осуществлением данной охоты.
4. Этнологическая экспертиза
За 2022 год Министерством по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) (далее — Минарктика) проведено 12 этнологических экспертиз в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия). Кроме того, на начало 2023 года в работе Минарктики находится 10 проектов на организацию проведения этнологической экспертизы. Общее количество проведенных этнологических экспертиз — 48.
Общий размер оцененных убытков с 2012 года составляет — 1 073 883 081,84 рублей, выплачено — 200 752 218,86 рублей, невыплаченные — 463 465 662,98 рублей, замороженный проект — 409 665 200,00 рублей. Общий размер оцененных убытков с 2022 год составляет — 50 486 596,00 рублей, невыплаченные убытки — 50 486 596,00 рублей.
В прошедшем 2022 году внесены изменения[7] в Закон Республики Саха (Якутия) от 14.04.2010 820-З № 537-IV (ред. от 24.11.2022) «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)».
В соответствии с принятыми изменениями к деятельности, не оказывающей воздействие на исконную среду обитания малочисленных народов и социально-культурную ситуацию в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях традиционного природопользования малочисленных народов, отнесены строительства объектов капитального строительства, линейных объектов, некапитальных строений, сооружений в пределах населенного пункта, объектов социальной инфраструктуры, многоквартирных домов, домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, иных объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, объектов капитального строительства, входящих в систему коммунальной инфраструктуры, не относящихся согласно критериям, установленным постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», к объектам воздействия на окружающую среду I категории, и их реконструкции и капитального ремонта, заготовки древесины отдельными категориями лиц и гражданами для собственных нужд в соответствии со ст. 29.1, 30 Лесного кодекса РФ, строительства, реконструкции линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов.
Кроме этого, предусмотрена возможность проведения этнологической экспертизы на любом этапе реализации хозяйственной и иной деятельности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях традиционного природопользования малочисленных народов в случае принятия соответствующего решения экспертной комиссией этнологической экспертизы.
Установлена обязанность заказчика обеспечить проведение этнологического мониторинга в срок, установленный заключением этнологической экспертизы, и в порядке, установленном Правительством РС(Я). Также заказчик в порядке и сроки, установленные заключением этнологической экспертизы, направляет в адрес уполномоченного органа исполнительной власти республики в области этнологической экспертизы сведения о выплате убытков и выполнении рекомендаций, содержащихся в заключении этнологической экспертизы. Порядок осуществления контроля за действиями, связанными с заключением этнологической экспертизы, утверждается Правительством РС(Я).
По информации предоставленной Министерством промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (далее — Минпромгеологии) в границах территорий традиционного природопользования и в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) общее количество объектов распределенного фонда недр составляет на 01.01.2023 года 1271 шт. Из них по видам работ:
1. Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых — 1.
2. Водопользование — 5.
3. Геологическое изучение — 580.
4. Геологическое изучение, включающее поиски и оценку полезных ископаемых — 57.
5. Геологическое изучение, добыча — 7.
6. Геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых — 72.
7. Добыча — 2.
8. Поиски — 2.
9. Поиски и оценка — 1.
10. Разведка и добыча — 180.
11. Сбор коллекционных материалов — 288.
12. Сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов — 62.
13. Сбор с поверхности (палеонтологические материалы) — 10.
14. Строительство, эксплуатация подземных сооружений — 1.
15. Иная деятельность — 3.
Общее количество лицензий на добычу полезных ископаемых на территориях традиционного природопользования и в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности — 261.
Учитывая количество проведенных и находящихся в работе этнологических экспертиз общий охват составляет менее 20 % от общего количества лицензий на добычу полезных ископаемых. При этом с момента создания Минарктики и передачи им полномочий по проведению этнологической экспертизы с каждым годом заметно увеличивается процент охвата недропользователей ведущих деятельность по добыче полезных ископаемых и других хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территориях традиционного природопользования и в местах традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера. Это положительная тенденция которая сложилась эффективной работе Минарктики.
При этом, безусловно, существуют проблемные вопросы, которые препятствуют наиболее полной реализации положений законодательства об этнологической экспертизе.
К примеру, Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2022 года № 377-р утверждено первое отрицательное заключение Экспертной комиссии этнологической экспертизы на материалы по оценке воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в составе проектной документации «Разработка месторождения россыпного золота руч. Волховский — левый приток р. Иенгра». Это первый прецедент утверждения отрицательного заключения за время реализации Закона Республики Саха (Якутия) от 14.04.2010 820-З № 537-IV (ред. от 24.11.2022) «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)».
Данное распоряжение должным образом не исполнено. Этому препятствует отсутствие на федеральном уровне четкого правового регулирования вопроса соблюдения недропользователями законодательства субъектов в части проведения этнологической экспертизы и правового режима территорий традиционного природопользования.
Для решения данного вопроса необходимо внесение изменений в Закон РФ от 21.02.1992 № 2395–1 (ред. от 11.06.2021) «О недрах» в части установления обязанности недропользователей (ст.22) по соблюдения прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
