Осенью 1919 года руководителям колчаковских спецслужб становится понятно, что поражение армии — дело времени, и они начинают подготовку к подпольной работе. При отступлении войск контрразведка оставляла в тылу противника офицеров для создания партизанских отрядов, организации восстаний, взрывов мостов, диверсий на железных дорогах и линиях связи. Когда об этом стало известно особым отделам и местным ЧК, они предприняли меры для их задержания[82].
Таким образом, в Сибири и на Дальнем Востоке в 1918–1919 годах просматриваются четыре основных этапа в развитии контрразведки, тесно связанные с развитием вооруженных сил. Первый: до объединения антибольшевистских правительств спецслужбы имели лишь штабы армий на театре военных действий. Второй: после образования Всероссийского (колчаковского) правительства была создана децентрализованная система контрразведывательных органов, подчиненных Ставке и Главному штабу. Третий: проведенная реорганизация военно-управленческих структур позволила создать модель с единым руководящим центром — управлением 2-го генерал-квартирмейстера. Однако при этом централизации деятельности органов безопасности добиться не удалось. Это связано с тем, что на театре военных действий функционировали контрразведывательные и военноконтрольные органы, подчинявшиеся, соответственно, армейским штабам и начальникам военно-административных управлений. И на четвертом этапе органы безопасности на ТВД были переданы в подчинение начальнику военно-административного управления.
Как видим, колчаковские органы безопасности развивались несколько иначе, нежели деникинские. В то же время следует отметить и общий момент — автономность деятельности спецслужб казачьих атаманов.
Вместе с тем, несмотря на имевшиеся недостатки, созданная во время правления Л.В. Колчака система контрразведывательных органов покрывала всю малозаселенную Сибирь и Дальний Восток сетью отделений и пунктов, что позволило властям держать под контролем армейские части, местное население, большевистское подполье и эсеровские организации.
Анализ архивных документов показывает, что в Забайкалье и Приморье задачи белогвардейской контрразведки сводились к борьбе с советскими спецслужбами и большевистскими подпольными организациями. Контрразведка внедряла в подпольные группы и партизанские отряды агентуру, вела наружное наблюдение за подозреваемыми лицами, расставляла секретные посты, зачастую проводила массовые облавы и аресты, чтобы затем путем «фильтрации» арестованных выявить партизан и подпольщиков.
Высшими оперативно-тактическими единицами вооруженных сил белогвардейцев на Дальнем Востоке в 1921–1922 годах являлись армии, поэтому организация контрразведки соответствовала армейским спецслужбам А.И. Деникина и А.В. Колчака.
По инициативе генерал-майора В.А. Бабушкина и с санкции Правителя Приамурской области генерал-лейтенанта М.К. Дитерихса стали создаваться местные осведомительные органы, опиравшиеся на церковно-приходские советы. По мнению историка Белого движения В.Ж. Цветкова, опора на общественность в границах небольшой территории Приморья была вполне оправданна[83].
На Севере России Гражданская война имела свои особенности. Во-первых, контрразведывательные органы здесь смогли уцелеть после Февральской и Октябрьской революций. В этом регионе контрразведывательное обеспечение территории осуществляли флотские спецслужбы — Особый морской Мурманский контрразведывательный пункт штаба Кольского района обороны, Особый Кемский морской контрразведывательный пункт, Беломорское контрразведывательное отделение, контрразведывательное отделение штаба флотилии Северного Ледовитого океана и их низовые структуры.
Как известно, флотская контрразведка после февраля 1917 года оказалась в более выгодном положении, нежели аналогичная армейская служба, поскольку имела в своем составе значительно меньше жандармских офицеров, подвергшихся репрессиям со стороны «демократических» властей, а следовательно, смогла сохранить опытные кадры[84].
Именно на бывших жандармов были обрушены различного рода репрессии со стороны новых «демократических» властей.
Во-вторых, значительное влияние на организацию и деятельность местных спецслужб оказали интервенты. Подписание мирного договора между Советской Республикой и державами австро-германского блока изменило обстановку на Севере. После Брестского мира Мурманский совдеп напрямую заключил соглашение с союзниками об их помощи. 6 марта 1918 года в городе высадились 170 британских морских пехотинцев. Однако, несмотря на «доверительные» отношения с местными властями, англичане сразу поставили русскую контрразведку под свой контроль. Еще перед отправкой экспедиционного корпуса Париж и Лондон договорились о засылке своих кадровых разведчиков и агентов на Север России для оказания помощи и руководства местным антисоветским подпольем. Роль координатора подрывных операций, направленных на сплочение здесь российской контрреволюции, взяли на себя спецслужбы Великобритании. По настоянию англичан штаб Военного совета Мурманского района 10 марта издал приказ № 6, в котором указывалось, что «Военный совет, рассмотрев доклады начальника Военно-сухопутного отдела и начальника Мурманского К.-Р. пункта, приказал: организовать при штабе союзного Военного совета Мурманского района Военно-регистрационное бюро с подчинением его начальнику оперативной части штаба. В состав Военно-регистрационного бюро назначаются: английской службы — лейтенант Кольдер, французской службы — лейтенант Шарпантье и русской службы, согласно выборов Совдепа, б. штабс-капитан Петров». Приказом № 30 от 8 апреля 1918 года пункт был реорганизован в Мурманское военно-регистрационное бюро[85]. Задачей нового органа являлась борьба со шпионажем, диверсиями, а также регистрация населения для выявления «нежелательного элемента»[86].
27 июня 1918 года в Мурманске высадился английский десант в количестве 2 тыс. человек. Тотчас представители Антанты склонили к измене президиум Мурманского Совета, который за финансовую поддержку и доставку продовольствия обещал не препятствовать формированию белогвардейских частей и содействовать занятию края войсками союзников. Интервенты вновь подняли вопрос о создании официального союзного контрразведывательного органа. Решение вопроса не заставило себя долго ждать: приказом командующего русских сил Мурманского края генерал-майора Н.И. Звегинцева за № 7 от 4 июля 1918 года был учрежден «союзный Военно-контрольный отдел в Мурманске». Формально отдел существовал как контрразведывательное отделение штаба командующего русскими вооруженными силами Мурманского края, возглавить который с 11 июля краевой Совдеп поручил военному руководителю генерал-майору Н.И. Звегинцеву. Но реально руководил отделом офицер британской разведки майор С. Линдвей[87].
Позже союзную контрразведку возглавил бывший военный атташе Великобритании в Петрограде полковник Торнхилл, Францию представлял граф де Люберсак. Отделения военного контроля были созданы в Железнодорожном, Мурманском, Пинежском и Северо-Двинском войсковых районах. В обязанности военного контроля входило не только противодействие разведывательной деятельности и большевистской пропаганде, но и проверка благонадежности граждан[88].
По мнению командующего войсками на Севере России генерала В.В. Марушевского, военный контроль «…имел назначение чисто политическое. Его представители, рассыпанные по всему фронту, вели работу по охране интересов союзных войск, наблюдению за населением и сыску. По существу, это была чисто контрразведывательная организация с громадными правами по лишению свободы кого угодно и когда угодно»[89].
Новый этап в развитии контрразведки на Севере России связан со свержением советской власти в Архангельске 2 августа 1918 года, которое осуществилось во многом благодаря активной деятельности подпольной офицерской организации, возглавляемой капитаном 2-го ранга Е.Г. Чаплиным.
Несмотря на существовавшие различия, в целом же контрразведка Белого Севера организовывалась по тому же принципу, что и в других регионах страны — на Юге и в Сибири. Политически нестабильная ситуация, отсутствие территориальных органов безопасности привели к расширению функций военно-регистрационного отделения. Помимо решения основных задач (борьбы с военным шпионажем и диверсиями) ему вменялось в обязанность следить за настроением войск, противодействовать большевистской агитации среди солдат, нести охрану складов, военных объектов, путей сообщения, осуществлять контроль над перемещением населения на территории Северной области. Нормативно-правовой основой организации и деятельности военно-регистрационного отделения послужило «Временное положение о правах и обязанностях чинов сухопутной и морской контрразведки по производству расследований» 1917 г.[90], которое потом было дополнено рядом инструкций.
