Рыболовные потери (150 тыс. т ежегодно) могут быть восполнены российской стороне только в том случае, если будет проявлено понимание с американской стороны, или как говорили в старые времена, в случае наличия доброй воли. Самый простой выход – достичь договоренности с США о разрешении вести промысел российским судам в объеме до 150 тыс. т ежегодно в том районе, который отошел к США в феврале 1977 года (естественно, с соблюдением американских мер по сохранению рыбных запасов). Либо договориться о передаче этого района для промысла судам совместных российско-американских компаний по рыболовству. Могут быть и другие варианты, включая компенсационные. Наиболее же перспективно совместное управление рыбными запасами по всей акватории Берингова моря.
Безусловно, необходимо полностью восстановить 200-мильную российскую экономическую зону в той части ее акватории, где она была по Соглашению уменьшена.
Что же касается континентального шельфа в открытой центральной части Берингова моря, то по этому вопросу желательно проведение специальных новых совместных российско-американских консультаций. Не исключено, что можно было бы предложить договориться о совместной разведке, разработке и эксплуатации живых ресурсов этого района.
Ряд специалистов-международников предсказывают, что американцы в условиях экономической и политической слабости России не пойдут ни на какие дополнительные договоренности по Соглашению 1990 года, ссылаясь на то, что Россия является наследником союзных договоров. Но вместе с тем США, как и Россия, не меньше заинтересованы в том, чтобы договоренности по разграничению территориального моря, экономической зоны и континентального шельфа в акватории Берингова, Чукотского морей и Северного Ледовитого океана протяженностью около 1500 миль были бы справедливыми, соответствовали международному праву и отвечали национальным интересам сторон. Соглашение, по которому одна из сторон считает себя несправедливо обойденной, неминуемо, как мина замедленного действия, когда-нибудь создаст конфликтную ситуацию.
С практической точки зрения в первую очередь требуют урегулирования рыболовные проблемы в Беринговом море. Исходить при этом необходимо из следующего:
• Берингово море омывает только побережья России и США;
• морские живые ресурсы Берингова моря представляют собой единый экологический комплекс;
• управление морскими живыми ресурсами Берингова моря и их сохранение, рациональное использование и контроль за рыболовством должны осуществляться Россией и США на основе скоординированных мер.
В этой связи было бы целесообразным в дополнение к Соглашению 1990 года разработать и подписать специальное межправительственное российско-американское «Соглашение о рыболовстве в Беринговом море», в котором были бы заложены не только изложенные выше принципиальные положения, но и предусмотрены механизмы его реализации. В качестве последнего можно было бы создать смешанную российско-американскую комиссию по управлению, сохранению морских живых ресурсов Берингова моря и контролю за рыболовством.
Только скоординированные усилия России и США способны вывести из тупика Соглашение 1990 года и сохранить морские живые ресурсы Берингова моря для настоящих и будущих поколений.
С учетом развивающихся новых тенденций в отношениях России и США не исключено, что администрация США пытается склонить президента В. Путина к принятию мер по ратификации Соглашения 1990 года российской стороной. К тому же парламент России, при большинстве в нем пропрезидентской фракции «Единая Россия», вроде бы склонен следовать во всем пожеланиям президента. И все же, несмотря на все это, можно с большой долей вероятности предположить развитие событий в отношении Соглашения 1990 года по одному из следующих сценариев:
1. Соглашение продолжает действовать во временном режиме до тех пор, пока Россия его не ратифицировала. В этом случае будет постоянно действовать «рыболовная напряженность» в Беринговом море, что будет оказывать негативное влияние на отношения между странами в целом.
2. Президент В. Путин вносит в Федеральное собрание Соглашение 1990 года на ратификацию. Федеральное собрание его отклоняет. В этом случае Россия извещает об этом США, а затем начинаются новые переговоры по всему комплексу проблем.
3. Президент В. Путин вносит в Федеральное собрание Соглашение 1990 года на ратификацию. Депутаты его ратифицируют при условии урегулирования с США всего двух проблем:
• восстановления 200-мильной зоны России в полном объеме на том участке, где она была неправомерно уменьшена до 180-мильной;
• решения проблем рыболовства.
Из трех вышеприведенных сценариев взаимным интересам России и США в наибольшей степени отвечает третий. Вместе с тем для его практической реализации требуется не только политическая воля сторон, но и тщательная подготовительная работа дипломатов, специалистов – рыбников и заинтересованные регионы Дальнего Востока.
Август 2006.
Спасение дальневосточных лососей
Государства, в водах которых образуются запасы анадромных видов лососей, в первую очередь заинтересованы в этих запасах и несут за них первоочередную ответственность.
Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части тихого океана
В последнее пятилетие дальневосточные рыбаки берут рекордные уловы лососей, получая неплохой доход. Так, в 2007 году было добыто около 364 тыс. т против 130 тыс. т в 1992 году. А если заглянуть еще немного назад, допустим, в 1984 год, то вылов был всего ничего – 84 тыс. т. Такой рост вылова лососей в последние годы связан с целым комплексом факторов, среди которых ведущим стало, по моему мнению, прекращение широкомасштабного японского дрифтерного морского промысла, который велся более 70 лет и наиболее интенсивно – во второй половине ХХ века. О том, как и почему проводилась эта непростая работа средствами рыболовной дипломатии, в отечественной, да и в зарубежной литературе почти нет никаких сведений. Более того, используя этот пробел, ряд российских специалистов, ученых и отдельные рыбопромышленники вновь поднимают вопрос о возобновлении в различных масштабах дрифтерного морского промысла лососей. Правда, уже российскими рыбаками и для начала в «научных целях», а там недалеко и до промышленных масштабов. Исходя из последнего, позволю привлечь внимание специалистов-рыбников, ученых и читателей журнала к освещению вопроса, почему и как был остановлен разрушительный морской дрифтерный промысел лососей в дальневосточных водах. Тем более что в то время, по счастливому совпадению, я находился на государственной службе, и мне пришлось вести эту необычайно сложную работу совместно с моими коллегами – рыболовными дипломатами Минрыбхоза СССР и Госкомрыболовства России. Вести от ее зарождения как идеи и до логического завершения – прекращения дрифтерного морского промысла за пределами 200-мильных зон в Северной части Тихого океана. А это заняло ни много ни мало почти семь лет – с 1984 по 1992 годы.
