После четырех часов напряженных ожиданий глава японской делегации г-н Танаба согласился с текстом Конвенции и главы молча скрепили документ подписями в полночь. Настолько неожиданно, что даже шампанское не было готово. Ждали срыва.
Подписи под текстом Конвенции поставили: от американской стороны Дэвид Колсон, от японской – Танаба, от канадской – Виктор Рабинович, от советской – Вячеслав Зиланов. Сама Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана была тщательно выверена в правовом отношении. Ее основное положение – это полный запрет на промышленный лов лососей за пределами 200-мильных зон в северной части Тихого океана, совместный контроль, совместное научное сотрудничество. Все четверо глав делегаций договорились о скорейшем завершении своих внутренних процедур с тем, чтобы подписание на правительственном уровне состоялось в ближайший год. Страной-депозитарием Конвенции предложен был Советский Союз – Москва, а штаб-квартирой секретариата Конвенции Канада – Ванкувер.
Руководитель российской делегации В. Зиланов (в центре) ведет в Москве первое организационное заседание Комиссии по сохранению лососевых в Северной части Тихого океана (НПАФК), справа от него переводчик Ю. Рязанцев
Однако в последующем неожиданная капиталистическая реставрация в России и распад Советского Союза внесли свои коррективы, но все же не смогли разрушить достигнутые договоренности. В Москве в МИДе уже России 11 февраля 1992 года представители правительств России, США, Канады и Японии подписали Конвенцию и приступили к ее ратификации. Этот процесс занял еще один год, и 21 февраля 1993 года она вступила в силу. В знак признания особых усилий нашей страны первая организационная сессия состоялась в Москве, а инаугурационная сессия – в Оттаве, где по предложению американской стороны и при поддержке канадской и японской сторон первым президентом новой Конвенции был избран на первые три года представитель России – В. Зиланов. Конвенция уже отметила свое 15-летие и движется к 20-летнему юбилею. К ней присоединился пятый член Республика Корея. Ожидается присоединение Китая. Морской дрифтерный промысел за 200-мильными зонами полностью прекращен. Запасы дальневосточных лососей растут, растут и отечественные уловы, превышая рекордные рубежи – свыше 360 тыс. т. Такие показатели – больше, чем планировалось по КЦП «Лосось» с затратами в миллиарды рублей, но которая так и не была реализована. Таков наглядный результат диломатов-рыбников на дальневосточном лососевом направлении в Советский период.
Что дальше?
Новая система рыночных отношений в России, ослабление властных структур, рост коррупции, ухудшение социальной защищенности дальневосточного населения породили небывалый по размеру браконьерский лов лососей в реках. По экспертным оценкам он исчисляется в десятки тысяч тонн. Причем забирается икра, тушки выбрасываются, засоряя берега и нерестилища. Если это зло не будет остановлено, уже с берега будет нанесен непоправимый урон лососям. К этому надо добавить раздающийся, пока, правда, немногочисленный, но весьма авторитетный научный, промышленный «лососевый хор» о целесообразности развития дрифтерного отечественного морского промысла. Вот уже поистине – история ничему не учит отдельных «рыбных, научных генералов» и рыбных псевдополитиков. Продолжается, пока небольшой, в пределах 10–15 тыс. т, японский промысел в нашей 200-мильной зоне. Все это находится в противоречии с первоначальным замыслом – прекратить полностью иностранный промысел лососей в нашей 200-мильной зоне, так же, как и вне ее. Свой же отечественный промысел следует интенсифицировать, развивая береговую инфраструктуру, переработку, совершенствуя технику промысла, а главное – вести его рационально, на научной основе, сохраняя все популяции многочисленных рек Дальнего Востока.
Нужен свежий взгляд на создавшуюся новую ситуацию в дальневосточном лососевом хозяйстве в условиях рыночных отношений и выработку современной долгосрочной стратегии по управлению запасами и их устойчивому использованию. И все же при этом следует помнить и учитывать опыт прошлого при принятии современных решений. Вполне реально достичь, опираясь на знания науки и практики прошлых лет с учетом международных отношений довести вылов дальневосточных лососей отечественными рыбопромышленниками без какого-либо морского дрифтерного лова до 500–550 тыс. т ежегодно. Дело за учеными, профессионалами-рыбниками и за действительно ответственными государственными управленцами на региональном и федеральном уровне.
Август 2008
Анклавы – районы для незаконного, браконьерского промысла?
В середине 80-х начале 90-х годов прошлого столетия перед отечественным рыболовством, ввиду введения 200мильных зон возник целый ряд серьезных проблем. Многие из них, такие как восполнение районов промысла, удалось сравнительно быстро решить, за счет освоения морских живых ресурсов открытой части Мирового океана – вод, прилегающих к Антарктике, Юго-Восточной части Тихого океана и ряда других районов промысла. Вместе с тем, сложнее оказалось защитить отечественные интересы в Беринговом, Охотском, Баренцевом морях в так называемых анклавах-районах окруженных со всех сторон 200-мильной зоной. По существу эти воды за пределами суверенных прав прибрежного государства или в ряде случаев государств являются доступными для рыболовства открытыми водами. Безусловно, в них должны соблюдаться соответствующие положения о сохранении морских живых ресурсов и контроле за рыболовство, но не со стороны прибрежного к анклаву государства, а государством флага судна, либо на основе соглашений заинтересованных государств. Другими словами, вести промысел может каждый. Вот что и создавало, казалось на ровном месте, наибольшую проблему именно для нашего рыболовства в прилегающих морях дальнего Востока и Севера России.
Дело в том, что Россия является единственным в мире прибрежным государством, в морях которого имеются три анклава. Прежде всего, в Беринговом море, в его центральной части наиболее крупный анклав, окруженный с востока 200-мильной зоной США и с запада – 200-мильной зоной России. Площадь его – около 189 тыс. км2, что составляет около 8 % площади моря. В Охотском море, также в его центральной части, образован уникальный анклав площадью 43 тыс. км2, что составляет всего около 3 % от площади моря, со всех сторон он окружен 200-мильной зоной России. И третий анклав площадью 80 км2 находится в Баренцевом море. С востока, юга и севера этого анклава окружен 200-мильной зоной России, с запада 200-мильной зоной Норвегии на восточной границе Договора о Шпицбергене 1920 года. В обиходе эти анклавы получили свои рыбацкие наименования: в Беринговом море – «дырка от бублика», в Охотском море – «орешек», треугольник в Баренцевом море – «лазейка». Большинство массовых объектов рыболовства, а это минтай в Беринговом и Охотском морях и треска, пикша, мойва, сельдь, сайка, зубатка в Баренцевом море, не признают границ, как правило, распределяются как в 200-мильных зонах, так и в анклавах. И если в первых рыболовство осуществляется по правилам и под контролем прибрежного государства, то в анклавах до недавнего времени – «как бог на душу положит». А точнее, без всяких правил и каких-либо ограничений такой незаконный, по существу легальный, браконьерский промысел наносил ущерб рыбным запасам прежде всего России. Решение этой проблемы было сложным для рыболовной дипломатии и заняло почти десять лет. Результат – незаконный, браконьерский промысел прекращен. Сохранены сотни тысяч тонн рыбных ресурсов Берингова, Охотского и Баренцева морей. Как все это происходило, представлено кратко ниже, тем более, автор был активно вовлечен в эту весьма поучительную страницу отечественной рыболовной дипломатии нашей страны.
