В сущности, формирование кабинета определялось результатами выборов. Коалиция радикалов и социал-демократов сохраняла большинство до 1920 г. Затем большинство получили «Венстре» и консерваторы, и Неергор сформировал правительство «Венстре», которое просуществовало до 1924 г. Когда его кабинет утратил поддержку большинства в фолькетинге, Стаунинг встал во главе первого социал-демократического правительства. Оно ушло в отставку в 1926 г. по причине разногласий с радикалами. Пал и пришедший ему на смену кабинет «Венстре» под руководством Мадсен-Мюгдаля. Сначала он получил поддержку большинства в коалиции с консерваторами, но последние в 1929 г. воздержались от голосования по вопросу о госбюджете, оставив правительство в меньшинстве. На выборах 1929, 1935 и 1939 гг. большинство проголосовало за социал-демократов и радикалов, и эти две партии сформировали двухпартийный кабинет, в котором пост премьер-министра занимал лидер социал-демократов Т. Стаунинг, а министра иностранных дел — П. Мунк. Этот кабинет просуществовал до 1940 г., когда под воздействием начавшейся германской оккупации Дании было создано коалиционное правительство, состоявшее из представителей всех четырех партий.
Новая июньская Конституция 1915 г.
В условиях начавшейся мировой войны соперничающие политические силы в Дании, как и в других странах, пришли к своего рода гражданскому согласию, в результате чего в 1916 г. правительство радикалов включило в свой состав по одному так называемому министру-наблюдателю от трех других партий: социал-демократической, «Венстре» и консервативной. Потепление политического климата создало условия для завершения затягивавшегося на протяжении многих предыдущих лет процесса принятия нового основного закона. Конституция 1915 г. была принята при поддержке всех политических партий и, что весьма символично, подписана королем 5 июня, в тот же день, что и первая Конституция 1849 г.
Согласно новому Основному закону, всеобщее избирательное право распространялось и на тех граждан, которые ранее были его лишены, то есть на женщин и на прислугу, не имеющую собственного домашнего хозяйства. В отношении выборов в фолькетинг был сделан определенный шаг к введению пропорциональной системы за счет включения в правила выборов в одномандатных округах пункта об институте дополнительных мандатов, предоставлявшие преимущество именно «Венстре». Однако разногласия по поводу избирательного закона все еще оставались, и в 1920 г. он вновь претерпел изменения, предполагавшие замену одномандатных округов региональными округами (амтами), в которых несколько мандатов распределялись по пропорциональному принципу.
Упразднялся предоставлявший привилегии некоторым категориям кандидатов закон о выборах в верхнюю палату парламента.
Отныне и на выборы в ландстинг распространялось действие всеобщего избирательного права, а в качестве гарантий против излишнего вольнодумства увеличивался возрастной ценз избирателей, а срок полномочий его членов устанавливался в восемь лет. Упразднялось и право короля назначать часть членов верхней палаты, их места теперь занимали депутаты, назначенные депутатами ландстинга предыдущего созыва. На практике эти правила позволили либералам и консерваторам удерживать большинство в верхней палате вплоть до 1936 г. До той поры для принятия тех или иных законов коалиционные правительства радикалов и социал-демократов вынуждены были идти на соглашение по меньшей мере с одной из оппозиционных партий.
В новом Основном законе появилось также положение о том, что поправки к конституции принимаются лишь в том случае, если на всенародном референдуме за них проголосует не менее 45% общего числа избирателей. Это положение не создало никаких проблем во время голосования по вопросу о воссоединении Шлезвига с Данией в 1920 г. А вот проекту нового основного закона, предполагавшему упразднение ландстинга и получившему одобрение со стороны значительного большинства, поскольку за него голосовали социал-демократы, радикалы и консерваторы, не хватило всего лишь нескольких голосов, чтобы преодолеть установленный порог.
В соответствии с принципами нового Основного закона в 1916 г. было ликвидировано неравенство в избирательном праве, относящемся к выборам в советы амтов, а в 1919 г. прерогатива избрания бургомистров перешла от правительства к самим городским советам. В том же году произошло разделение между исполнительной и судебной властью на низовом уровне, когда функции городского фогда были распределены между судьей и начальником полиции. Вплоть до 1938 г. служба полиции оставалась в основном в ведении коммунальных властей.
Пасхальный кризис 1920 г.
Принцип парламентаризма, предполагающий уход правительства в отставку по требованию большинства фолькетинга, лежал в основе политической практики Дании с 1901 г., однако формально он не был закреплен в новом Основном законе и в пасхальные дни 1920 г. подвергся серьезному испытанию.
Основы гражданского мира, существовавшего в первые годы войны, постепенно подтачивали возникавшие политические противоречия. В январе 1918 г. как «Венстре», так и консерваторы отозвали своих министров-наблюдателей из правительства, которое, однако, на апрельских выборах в фолькетинг сохранило за собой хрупкое большинство, состоявшее из радикалов и социал-демократов.
Не прошли бесследно укрепление и радикализация позиций рабочего движения в годы, предшествовавшие окончанию войны. Центральное объединение профсоюзов Дании (ЦОПД), за это время удвоившее количество членов, выдвинуло требование о компенсации рабочим потерь, связанных со снижением реальной заработной платы в военные годы, когда рост цен, несмотря на все предпринимавшиеся меры, значительно превышал рост оплаты труда. Профсоюзы добились успеха в этом вопросе, а в 1919 — 1920 гг. им удалось провести в жизнь свое давнее требование о введении восьмичасового рабочего дня как в общественном[52], так и в частном секторе, правда за исключением сельскохозяйственной отрасли.
Ни синдикалистам, ни коммунистической партии, образованной на волне революции в России в 1917 г., не удалось привлечь на свою сторону сколько-нибудь значительное число сторонников, а уличные беспорядки, дважды вспыхивавшие в Копенгагене в 1918 г., так и остались незначительными эпизодами. Тем не менее в буржуазных кругах опасались развития революционных событий, ив 1919 г. военное руководство по собственной инициативе разработало так называемый план «П», предполагавший создание надежной армейской структуры, силы которой можно было бы задействовать против революционеров или участников стачек, угрожавших устоям государства.
Пасхальный кризис в марте—апреле 1920 г. был обусловлен несколькими факторами. Разгорался конфликт на рынке труда, чреватый локаутом и всеобщей забастовкой. Во внутриполитической области правительство, пытаясь провести законопроект, представлявший собой еще один шаг на пути к введению пропорциональной системы, натолкнулось на ожесточенное сопротивление со стороны «Венстре». Вдобавок возникли споры вокруг вопроса о будущем Фленсбурга.
Еще одна попытка вернуть Дании крупнейший город Шлезвига или по крайней мере привести Средний Шлезвиг под международную юрисдикцию была инициирована в первую очередь националистически настроенными правыми кругами. Они даже направили собственную делегацию на мирную конференцию в Париж, где, однако, несмотря на благожелательное отношение Франции, их требование не прошло, так как правительство настаивало на выполнении решений, принятых референдумом. Тем не менее попытка позаботиться о судьбе оказавшихся к югу от национальной границы соотечественников нашла отклик в народе, включая и членов правительственных партий. Когда же двое парламентариев, соответственно представлявших радикалов и социал-демократов, заявили в прессе о том, что не поддерживают позицию правительства по этому вопросу, казалось, будто кабинет утратил большинство в нижней палате парламента. Однако этого не произошло, к тому же расклад сил и в противном случае оказался бы неясным, поскольку один из членов фракции консерваторов заявил, что по этому вопросу поддержит точку зрения правительства. Тем не менее король Кристиан X предпринял необычный шаг и отправил правительство Цале в отставку, назначив вместо него рабочий кабинет под руководством поверенного в делах Верховного суда Отто Либе.
Социал-демократы и радикалы восприняли происшедшее как государственный переворот. В ответ на вызов со стороны короля ЦОПД пригрозило начать всеобщую забастовку, и в течение нескольких дней датское общество находилось на грани конфликта. Эти события заставили короля отступить, и в день Пасхи был достигнут компромисс, в результате чего на смену правительству Либе пришел новый рабочий кабинет, который, в отличие от предшественника, предпочел до назначения новых выборов созвать ригсдаг с целью изменения избирательного закона. Вскоре ЦОПД и Союз предпринимателей достигли согласия по поводу нового коллективного договора, а хрупкая надежда на возвращение в состав Дании Фленсбурга была окончательно разрушена победившими в мировой войне державами.
