В отношении Германии Дания проводила осторожную, характерную для малого государства политику. Она присоединилась к экономическим санкциям, введенным Лигой Наций против Италии, в 1935 г. осуществившей вторжение в Эфиопию, но годом позже воздержалась при голосовании в этой организации по резолюции, осуждавшей ввод Гитлером войск в демилитаризованную Рейнскую область. Датская пресса получила указание проявлять сдержанность в критике нацистского режима, а весной 1939 г. Дания, единственная из соседних с Германией стран, одобрила предложение Гитлера о заключении пакта о ненападении, хотя последний служил интересам германской пропаганды и не содержал никаких гарантий безопасности Дании.
Капитуляция 9 апреля 1940 г. явилась логическим завершением проводившегося курса в области внешней и оборонной политики.
Проблема беженцев
Что же касается политики в отношении иммигрантов, то внешние факторы влияли на нее лишь в малой степени. В основных чертах она основывалась на законе, принятом в 1926 г. и предписывавшем гражданам иностранных государств, собиравшимся пробыть на территории Дании более трех месяцев, подать ходатайство о получении вида на жительство и разрешения на работу. Первое предоставлялось лицам, чья жизнь и свобода на родине находились под угрозой, а последнее — только тем, чьи способности и квалификация представляли особую ценность для датского общества или работодателей. Непременным условием получения статуса иммигранта был отказ от политической деятельности. Нежелательным лицам запрещалось пересечение границы. В целом эти правила соответствовали действовавшим в других странах. В соответствии с законами того времени, считалось, что государство имеет право предоставить политическое убежище, в то время как иммигранты не обладают правом на его получение.
Проблема обострилась после прихода к власти Гитлера в Германии в 1933 г. Поскольку одним из условий выдачи вида на жительство являлось предоставление заявителем гарантии, что датскому обществу не придется нести расходы, связанные с его пребыванием в стране, возникли различные комитеты вспомоществования, которые взяли на себя обеспечение подобного рода гарантий для переселявшихся в Данию социал-демократов, коммунистов, представителей интеллигенции и лиц еврейской национальности. Таким образом, приток в страну иммигрантов в какой-то степени ограничивался экономическими возможностями этих комитетов.
Особые правила действовали в отношении евреев, эмигрировавших из Германии. С одной стороны, потому, что лишь немногие из них признавались политическими беженцами на законных основаниях, а с другой — потому, что речь могла пойти об очень большом количестве иммигрантов этой категории. Введение ограничений по отношению к ним обосновывалось в первую очередь стремлением сохранить рабочие места для датчан, и это объяснение звучало весомо на фоне высокого уровня безработицы в 30-х годах. Однако характер взаимоотношений с Германией диктовал скорее проведение иной политики в этой области, ибо гитлеровский режим пытался всеми силами вынудить евреев эмигрировать и обрушивался с критикой на те страны, которые отказывались их принимать. На самом же деле лишь малая часть еврейских беженцев осела в Дании. Большинство из них переехали в другие страны, прежде всего в Америку.
Структура занятости и рынок труда
Процесс оттока сельских жителей в города продолжился. Если в 1911г. в сельском хозяйстве было занято 37% населения, то в 1940 г. — 28%. В городах развивались торговля и промышленность, причем в обоих секторах в основном за счет роста числа малых и средних предприятий. Кустарно-ремесленнический сектор переживал период застоя, но в абсолютных показателях количество занятых в нем не уменьшилось. Дело в том, что, во-первых, в некоторых отраслях, например в строительстве, отсутствовала конкуренция с промышленными предприятиями, и, во-вторых, преимуществом кустарных и ремесленных производств по-прежнему оставалась их близость к потребителю. Доля общественного сектора в производстве национального продукта в данный период возросла с 10 до 17%, что привело к увеличению числа служащих, пусть даже и не такому значительному, как в более поздние времена.
Несмотря на сокращение количества работающих в сельском хозяйстве, оно по-прежнему считалось основной отраслью датской экономики. Хотя доля сельскохозяйственного производства в совокупном экспорте уменьшилась, еще в 1939 г. она составляла 72%, и, таким образом, аграрный сектор с точки зрения внешнеторговой политики сохранил за собой главенствующее положение. Не изменилось и общепринятое представление о том, что такое положение сельскохозяйственной отрасли в экономике Дании предопределено ее природными особенностями. Робкие голоса, призывавшие исходить из перспектив, связанных с развитием промышленного производства, заглушались контраргументами об отсутствии в Дании источников сырья. При этом сторонники данной точки зрения забывали о проявившейся еще в середине XIX в. долгосрочной тенденции снижения цен как на сырье, так и на продукцию сельского хозяйства по сравнению с товарами промышленного производства. Эта тенденция значительно усилилась в период кризиса 30-х годов XX столетия.
Предпринимались также серьезные усилия для поддержания уровня занятости в аграрном секторе. Количество хозяйств по-прежнему превышало 200 тыс., а размеры большинства хозяйств хусманов увеличились. Это давало возможность семье зарабатывать на жизнь трудом на своем наделе, а не в качестве наемной силы в крупных хозяйствах. Продолжился процесс дробления земельной собственности, и некоторым самым мелким хозяйствам были предоставлены дополнительные наделы, с тем чтобы основным источником доходов крестьянской семьи оставался труд на собственном участке. Перераспределению подлежали среди прочего земли, принадлежавшие священнослужителям, а также ленные владения и родовые поместья, которые в 1920 г. перешли в свободное пользование, в ряде случаев за счет уступки одной трети земельной собственности.
Часть новых участков не продавалась, а передавалась хусманам в аренду. Это были так называемые государственные хусманские хозяйства, которые стали создаваться после принятия в 1919 г. соответствующего закона, основанного на идеях Г. Джорджа, получивших распространение среди членов правящей партии Радикальная «Венстре» и предполагавших определение стоимости земли в зависимости от географического расположения участка и действующих рыночных цен. Поэтому величина арендной платы за пользование этими новыми земельными участками устанавливалась не на постоянной основе, а изменялась в соответствии с колебаниями конъюнктуры в аграрном секторе. После Второй мировой войны эти хозяйства перешли в полную собственность их владельцев.
Тем не менее именно город обеспечивал работой растущее население страны, а основные изменения в структуре занятости городского населения повлекли за собой мощное развитие профсоюзного движения в годы первой мировой войны и сразу по ее окончании. С 1914 по 1919 г. количество членов Центрального объединения профсоюзов Дании увеличилось со 122 тыс. до 277 тыс., и, несмотря на некоторое снижение в 20-х годах, в последующее десятилетие вновь существенно выросло и в 1939 г. составило полмиллиона человек. В этом отношении ситуация в Дании и других Скандинавских странах отличалось от прочих европейских государств, где кризис в основном привел к сокращению численности профсоюзов. Объясняется данный феномен в первую очередь тем, что в Дании деятельность касс по выплате пособий безработным находилась в ведении профсоюзов. Поэтому, если не входящему в профсоюз рабочему, к примеру, приходилось обращаться за получением пособия по бедности, муниципалитет первым делом помогал ему с уплатой членских взносов в кассу по выплате пособий безработным. Противоречия между государственными кассами подобного рода имелись и в те времена. Определенную роль сыграл тот факт, что часть растущего числа служащих Дании была организована в профсоюзы.
В описываемый период профсоюзное движение добилось существенных успехов. Так, давнее требование о введении восьмичасового рабочего дня для работающих в городе было удовлетворено в 1919— 1920 гг., а при перезаключении коллективных договоров все большее количество рабочих получало право на отпуск. Этот процесс завершился принятием в 1938 г. закона об отпусках, согласно которому всем занятым как на частных, так и на государственных предприятиях предоставлялся двухнедельный летний отпуск.
Главным же являлась, разумеется, борьба за повышение заработной платы. Колебания экономической конъюнктуры в 20-х годах в Дании, как и в других странах, служили поводом для ряда трудовых конфликтов между рабочими и работодателями. Первые в период роста экономики бастовали с целью добиться повышения заработной платы, а вторые, напротив, объявляли локаут в надежде снизить ее в период падения цен и прибыли. Наиболее серьезный конфликт имел место в 1925 г., когда профсоюз неквалифицированных рабочих провел массовую и продолжительную забастовку, во время которой, в частности, докеры, занимавшиеся погрузкой продукции сельского хозяйства, прекратили работу и тем самым блокировали экспорт в Великобританию. Работодатели попытались заменить их не входившими в профсоюз сельскохозяйственными рабочими (этот случай был последним в истории Дании, когда штрейкбрехеры использовались в такой мере), однако это привело к тому, что английские докеры отказались разгружать суда с продукцией датских аграриев. Ситуация обострилась настолько, что правительство социал-демократов всерьез рассматривало возможность вмешаться в конфликт. Этого удалось избежать, однако в знак протеста против недостаточной поддержки со стороны профсоюзов квалифицированных рабочих профсоюз неквалифицированных рабочих на некоторое время вышел из состава ЦОПД.
