В связи с этим развернулась дискуссия о «переустройстве социального государства». Предприниматели настаивали на том, что сложившуюся систему социального обеспечения (ранее признанную образцовой) стало невозможно финансировать, а потому социальные выплаты необходимо снизить до приемлемого уровня. В целом разделяя такие оценки, правительство пыталось ввести некоторые социальные ограничения, но против этого решительно выступили профсоюзы и, разумеется, оппозиционные партии. Они логично заявили, что сокращение социальных расходов приведет к росту социальной напряженности и политической нестабильности в стране.
Для ведущей в немецкой экономике автомобильной промышленности особенно трудным стал 1993 г., когда производство снизилось на четверть. Крупнейший в отрасли концерн «Фольксваген» оказался перед необходимостью сократить 30 тыс. рабочих мест. Представлявший интересы рабочих профсоюз предложил вместо этого сократить рабочую неделю до четырех дней и ввести гибкий график работы. После трудных переговоров, на которых самым спорным стало требование дирекции уменьшить соответственно рабочему времени и заработную плату на 20 %, удалось добиться компромисса. С января 1994 г. сокращалась рабочая неделя, снижалась заработная плата, но увольнения отменялись. Однако аналогичные соглашения в других секторах экономики достигались редко, хотя обоюдные уступки позволяли бы поддерживать относительно высокий уровень занятости в целом по стране.
Хельмут Коль в Эрфурте
В 1994 г. проходили выборы депутатов Европарламента, бундестага и ландтагов восьми земель. Кроме того, избирался и федеральный президент ФРГ. В мае им стал кандидат от партийного блока ХДС/ХСС Роман Херцог, бывший до этого президентом Конституционного суда.
К этому времени ситуация для Коля сложилась неблагоприятно. Эйфория от объединения сменилась раздражением. В новых землях росло недовольство безработицей и тяжелым материальным положением, в старых — негодовали по поводу намерения правительства ввести с 1 января 1995 г. дополнительную «надбавку солидарности» в размере 7,5 % к налогу на заработную плату, подоходному налогу и налогу на доходы юридических лиц. В Бранденбурге, Саксонии и Саксонии-Анхальт в земельных выборах не участвовало 45 % избирателей, а из пришедших на избирательные участки в этих землях 10–12 % проголосовало за ПДС. Такая ситуация означала, что более половины восточных немцев выразили отрицательное отношение к власти. В то же время западные немцы винили правительство Коля в том, что из-за его политики восточногерманское население живет за их счет.
Положение действительно было сложным. Безработица охватила 3,7 млн человек и продолжала расти. На состоявшихся в пяти землях выборах партнер блока ХДС/ХСС по коалиции Свободная демократическая партия нигде не смогла набрать 5 % голосов, и ее представители не попали в ландтаги. Опросы общественного мнения показывали, что по популярности социал-демократический кандидат в канцлеры, премьер земли Рейнланд-Пфальц Рудольф Шарпинг, значительно опережал Коля.
Но к лету 1994 г. рейтинг Коля и его партии начал быстро повышаться. В итоге на состоявшихся 16 октября выборах партийная коалиция ХДС/ХСС и СвДП всего на 0,3 % опередила оппозиционные им партии — СДПГ, «Союз-90», «зеленых» и ПДС. В бундестаге правительственное большинство составило всего 10 депутатов.
Трудную победу консервативно-либеральной коалиции аналитики записали прежде всего в актив канцлера Коля. Его популярность возросла и в связи с тем, что 31 августа 1994 г. немецкую землю покинули последние части Российской армии. Но выборы отчетливо высветили и трудную для канцлера проблему. По существу, союзница демохристиан СвДП потерпела поражение, получив 6,9 % голосов избирателей и потеряв в бундестаге 32 места. Партия прошла в бундестаг лишь потому, что за либералов из коалиционных соображений проголосовало много сторонников блока ХДС/ХСС. Сам же христианский блок получил поддержку только 41,5 % избирателей, что было наихудшим результатом за все выборы с 1949 г. Вместо СвДП третьей политической силой постепенно становились «зеленые», которые на этих выборах на 0,4 % опередили свободных демократов и прошли в парламент.
Ключевую роль в структурной перестройке экономики новых федеральных земель сыграло попечительское ведомство.
К концу 1994 г., к моменту прекращения своей деятельности, оно приватизировало около 15 тыс. предприятий. При этом доходы от приватизации составили 66 млрд марок и были заключены соглашения о капиталовложениях на сумму в 211 млрд марок. Было решено также создать свыше 1,5 млн новых рабочих мест. Это особенно важно, так как перестройка экономики болезненно сказалась на сфере занятости. Именно поэтому с момента объединения федеральное правительство начало выделять значительные финансовые средства на создание новых рабочих мест.
Из 8 тыс. предприятий на востоке Германии конкурентоспособными были по западным меркам всего лишь 10 %. Производительность труда там была в 2, а то и в 3 раза ниже, чем в западных землях. Что же касается затрат на объединение, то некоторые эксперты называли сумму в 2 трлн марок. И все же активная деятельность людей на местах, усилия предпринимателей, огромные финансовые средства и гигантские организационные усилия привели к тому, что по темпам экономического роста новые земли заняли одно из ведущих мест в Европе.
В целом общеэкономическое развитие Восточной Германии шло по восходящей линии. В 1992–1995 гг. объем валового внутреннего продукта увеличивался в среднем на 7,3 % в год. Тем не менее правительство Коля за четыре года пребывания у власти в объединенной Германии, несмотря на обещания, не справилось с поставленными задачами, и прежде всего в сфере внутренней политики. Это сказалось на итогах парламентских выборов, состоявшихся 16 октября 1994 г. Блок ХДС/ХСС получил 41,5 %, СвДП — 6,9, СДПГ — 36,4, «Союз 90/Зеленые» — 7,3, ПДС — 4,4 %. Вместе с тем христианские демократы удержались у власти благодаря доверию населения, которое понимало, что за четыре года невозможно коренным образом реформировать новые земли и полностью интегрировать их в западногерманскую политико-экономическую систему.
Задачи, вставшие перед правительством Коля в 1995–1998 гг., мало отличались от тех, которые следовало решить в прошедший период. В них, однако, было одно принципиальное различие: в случае очередного фиаско Колю и его команде еще одного срока отпущено не будет хотя бы потому, что канцлер и так уже побил все рекорды политического долголетия и на ХДС/ХСС все больше начинал давить груз моральной усталости от многолетней правительственной ответственности.
Позиции Коля ухудшились. Нарастали экономические трудности, выросли налоги и цены, число безработных перевалило за 4 млн. Пресса писала, что «черный великан», который находился у власти уже 15 лет (т. е. дольше любого германского канцлера, кроме Бисмарка), исчерпал все свои возможности и просто устал, как и его партия, от бремени власти. Коля не без основания упрекали и в том, что Германия с его подачи вкладывает чересчур много средств в ненадежную и непредсказуемую Россию, где в 1998 г. 40 % всех зарубежных инвестиций были немецкими. В такой ситуации финансовый обвал в России 17 августа 1998 г. больно ударил и по Колю и стал козырем для его критиков и соперников. Но надо отметить при этом, что начиная с 1983 г. доля голосов, подаваемых за ХДС/ХСС, медленно, но неуклонно снижалась на каждых выборах.
В 1995–1998 гг. правительство продолжило усилия по модернизации условий жизни в Восточной Германии при введении жестких условий экономии средств на западе страны, в том числе за счет социальной сферы. Для того чтобы сбалансировать огромные расходы, которые потребовались для подъема новых земель, и не допустить бесконечного разрастания кредитов, полученных федерацией (на обслуживание долгов уходило почти 20 % федеральных средств), с января 1995 г. в Германии была введена дополнительная «надбавка солидарности» в размере 7,5 % к налогу на заработную плату, подоходному налогу и к налогу на доходы юридических лиц (с 1997 г. эта надбавка начала постепенно снижаться). Эта мера вызвала крайнее недовольство среди западной части населения страны и новую волну психологического отчуждения к жителям бывшей ГДР, которых откровенно начали называть «нахлебниками».
До конца 1995 г. в новых землях было модернизировано свыше 3 млн квартир, построено заново — около 80 тыс.; в 1996 г. на реконструкцию транспорта в новых землях было выделено дополнительно 10 млрд марок. Более того, к 2002 г. акционерное общество «Германские железные дороги» обязалось инвестировать около 70 млрд марок, чтобы довести железные дороги на востоке страны до уровня запада. Компания «Дойче телеком АГ» к 1997 г. обеспечила телефонами 95 % всех домашних хозяйств.
