Олег Леонтьев, Святослав Плавинский
Законодательство России о здравоохранении
Условные сокращения
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
КоАП – Кодекс об административных правонарушениях
МСЭ – медико-социальная экспертиза
ОМС – Обязательное медицинское страхование
ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации
ФЗ ОбООЗГ – Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
Предисловие
Правовое обеспечение сферы охраны здоровья граждан – одна из насущных проблем современной России. Важнейшим вопросом, без которого данная проблема не может быть решена, является правовая основа деятельности медицинских работников. Настоящее пособие посвящено раскрытию юридических основ медицинской деятельности.
Профессиональная подготовка врача обязывает слушателей знать основы законодательства в области здравоохранения, правовые нормы в сфере профессиональной деятельности; проблемы социально-правовой защищенности и ответственности медицинских работников; способы обеспечения законности, дисциплины и правопорядка в учреждениях здравоохранения. Поэтому при составлении учебного пособия особое внимание уделялось наглядности и структурированности изложения материалов об основах законодательства, правовым аспектам организации лечебной и экспертной деятельности медицинских работников.
Настоящее пособие дает возможность использовать и составлять нормативные и правовые документы, относящиеся к профессиональной медицинской деятельности, предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, а также практически применять правовые нормы при осуществлении медицинской деятельности.
Материалы, представленные в пособии, используются при обучении слушателей в интернатуре и в системе дополнительного профессионального образования.
Глава 1
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ О ЗДРАВООХРАНЕНИИ
В этой главе представлена общая характеристика законодательных актов, которые определяют правовые основы здравоохранения.
Содержание законодательных актов об охране здоровья
Таблица 1
Конституция Российской Федерации
Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет:
1) правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан;
2) права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав;
3) полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья;
4) права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья;
5) права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.
Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 29 ноября 2010 г. регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, и определяет;
1) правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования;
2) правовое положение участников обязательного медицинского страхования;
3) основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации;
4) отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
Психиатрическая помощь гражданам регулируется нормами Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
Таблица 2
Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г.
Таблица 3
Закон РФ «О трансплантации органов и (или) тканей человека» от 22 декабря 1992 г.
Таблица 4
Федеральный закон «О донорстве крови и ее компонентов» от 20 июля 2012 г.
Таблица 5
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
Таблица 6
Федеральный закон «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» от 18 июня 2001 г.
Таблица 7
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г.
Глава 2
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН
Деятельность по осуществлению полномочий органов власти Российской Федерации в области охраны здоровья граждан определена в Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Таблица 8
Федеральные органы государственной власти. Деятельность по осуществлению полномочий
Таблица 9
Федеральные органы государственной власти. Разрешительная и контролирующая деятельность по осуществлению полномочий
Таблица 10
Полномочия, приданные федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения
Таблица 11
Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны здоровья граждан
Таблица 12
Управленческая деятельность по осуществлению полномочий
Таблица 13
Полномочия Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации
Таблица 14
Деятельность по осуществлению полномочий органов местного самоуправления
Таблица 15
Виды медицинской помощи (ст. 32 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»)
Схема 1. Системы здравоохранения и их структура
Схема 2. Медицинские услуги
Схема 3. Формы оказания медицинской помощи и их содержание
Схема 4. Условия оказания медицинской помощи и их характеристика
Глава 3
ПРАВА ГРАЖДАН НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ
Права отдельных групп населения в области охраны здоровья регулируются следующими положениями.
1. Семья (ст. 51 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Каждый гражданин имеет право по медицинским показаниям на консультации без взимания платы по вопросам планирования семьи, наличия социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, по медико-психологическим аспектам семейно-брачных отношений, а также на медико-генетические и другие консультации и обследования в медицинских организациях государственной системы здравоохранения в целях предупреждения возможных наследственных и врожденных заболеваний у потомства.
Отцу ребенка или иному члену семьи предоставляется право при наличии согласия женщины с учетом состояния ее здоровья присутствовать при рождении ребенка, за исключением случаев, указанных в ст. 51 Закона.
Одному из родителей, иному члену семьи или иному законному представителю предоставляется право на бесплатное совместное нахождение с ребенком в медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в стационарных условиях в течение всего периода лечения независимо от возраста ребенка. При совместном нахождении в медицинской организации в стационарных условиях с ребенком до достижения им возраста четырех лет, а с ребенком старше данного возраста – при наличии медицинских показаний плата за создание условий пребывания в стационарных условиях, в том числе за предоставление спального места и питания, с указанных лиц не взимается.
