О. В. Кичиков, А. Г. Семенников
Права потребителей жилищно-коммунальных услуг
Предисловие
Уважаемые читатели!
Проблемы в жилищно-коммунальной сфере волнуют нас с вами, как показывают опросы общественного мнения, больше всего. Впрочем, рост напряженности в «коммуналке» ощущается и без социологических исследований. Мы — потребители жилищно-коммунальных услуг — сегодня не можем быть удовлетворены в первую очередь качеством таких услуг и непониманием — за что платим свои деньги. Реформирование системы ЖКХ остается самой актуальной темой и для органов власти. Далеко не все в этой, пожалуй, самой социально значимой области получается так, как было запланировано. Мы в определенной мере отошли от целей реформы ЖКХ, которые декларировались изначально, — учет фактического потребления услуг и повышение их качества, развитие конкуренции, модернизация коммунальной инфраструктуры, строительство жилья нового поколения, создание высокого уровня комфорта жизни граждан.
Во многом реформирование системы ЖКХ сейчас начинается снова, а новым импульсом стал один из первых указов, принятых Владимиром Путиным как Президентом России «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Права на ошибку при проведении таких преобразований у нас нет — они затрагивают жизнь каждого без исключения человека в нашей стране. Думаю, что основная причина неудавшегося реформирования системы ЖКХ состояла в том, что оно проводилось без активного участия самих граждан — их не удалось вовлечь в реальное управление собственным жильем. Именно об этом Владимир Путин написал в своей статье «Строительство справедливости. Социальная политика для России»: «Общими усилиями нам необходимо навести порядок в жилищно-коммунальном хозяйстве. Первое. Необходимо широкое обучение граждан основам законодательства и экономики ЖКХ».
Книга, которую вы держите в руках, направлена именно на то, чтобы помочь потребителям жилищно-коммунальных услуг разобраться в основах законодательства в этой области и научиться применять их на практике. Книга своевременная, актуальная и, безусловно, компетентная, претендующая на то, чтобы стать полезным изданием не только для собственников и нанимателей жилья, но и для юристов и служащих, специализирующихся на законодательстве в области жилищно-коммунальных отношений. Основанием так считать является то обстоятельство, что издание книги подготовлено совместно двумя высокопрофессиональными юристами — Олегом Кичиковым, начальником Государственной жилищной инспекции города Москвы, и Александром Семенниковым, председателем Комиссии по законодательству Московской городской Думы, который также как общественный деятель является председателем Центрального Совета Объединения потребителей России. Компетентность таких специалистов сомнений не вызывает.
Интересно отметить, что книга подготовлена при поддержке двух общественных организаций — Объединения потребителей России и Фонда правового просвещения и информирования потребителей. Это говорит о том, что общественные организации, а значит, сами граждане включаются в работу по наведению порядка в жилищно-коммунальных отношениях. Теперь главное — вооружившись правовыми знаниями, переходить к практическим действиям по защите своих прав как потребителей жилищно-коммунальных услуг. А для этого лучше объединяться в общественные потребительские организации. В этом направлении граждане вправе рассчитывать на поддержку органов власти, которые должны быть заинтересованы в совместной работе с общественностью. В этой связи хочу завершить приведенную выше цитату Владимира Путина: «Надо поддерживать формирование сети общественных организаций, помогающих жителям организовываться, защищать свои права, контролировать выполнение предприятиями ЖКХ своих обязательств».
Объединение потребителей России и Фонд «Потребитель-информ», поддержавшие издание данной книги, являются именно такими организациями, у них, как мне известно, хороший опыт как просветительской деятельности, так и практической юридической защиты потребителей, в том числе и успешная судебная практика. Теперь важно, чтобы эту книгу умели у себя как можно больше жителей, а также чтобы она попала в управляющие компании. Уверен, что вместе мы справимся с проблемами и сможем вывести жилищно-коммунальное хозяйство на путь экономически обоснованного и социально справедливого реформирования в интересах каждого из нас.
Полезного вам чтения! И благополучия!
Сергей Железняк,
заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Список используемых сокращений и терминов
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Правила содержания общего имущества — Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491
Правила предоставления коммунальных услуг — Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354
Стандарт раскрытия информации — Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731
Многоквартирный дом — совокупность двух и более жилых помещений, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме
Жилое помещение в многоквартирном доме — изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания
Нежилое помещение в многоквартирном доме — помещение, которое не является жилым помещением и общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме
Собственник помещения — физическое или юридическое лицо, осуществляющее права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым или нежилым помещением в многоквартирном доме
ТСЖ — товарищество собственников жилья
ЖК — жилищный или жилищно-строительный кооператив — добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме или иной специализированной потребительский кооператив
Потребитель — лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилом доме, домовладении, потребляющее коммунальные услуги
Исполнитель — юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (управляющая организация, ТСЖ или ЖК, ресурсоснабжающая организация — в зависимости от выбранного собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления)
Ресурсоснабжающая организация — юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод)
Содержание и ремонт жилого помещения — услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме
Общее имущество — общее имущество, принадлежащее на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме
Коммунальные услуги — осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений)
Коммунальные ресурсы — холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения
