Во многом объясняется это тем фактом, что период легализации института саморегулируемых организаций в отечественном законодательстве лишь приближается к пятнадцатилетнему сроку, что, исходя из мировой практики развития саморегулирования, является весьма незначительным периодом.
При этом в настоящее время имеется немного работ российских ученых, в которых вопросы саморегулирования рассматривались бы с позиции институционализации саморегулируемых организаций, которые выступают одним из основных элементов гражданского общества и обладают особым правовым статусом.
Последние несколько лет характеризуются большой вовлеченностью в дискуссию как теоретиков права, которые стремятся осмыслить отдельные аспекты саморегулирования на концептуальном уровне, так и исследователей, рассматривающих отраслевые особенности саморегулируемых организаций. В то же время, оценивая изученность проблем саморегулирования в отечественной науке, необходимо отметить, что работ, отражающих закономерности возникновения, развития и функционирования саморегулируемых организаций в сфере рекламы явно недостаточно, а потребность в них весьма высокая.
Саморегулирование в области рекламы юридически регламентируется 4 главой ФЗ «О рекламе» и ФЗ «О саморегулируемых организациях»61.
4 глава ФЗ «О рекламе», по сути, задала общие основы саморегулирования, обозначив лишь определение саморегулируемой организации в сфере рекламы62 и ее основные права.
В свою очередь Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (сокращенное наименование – СРО) закрепил единые требования, определяющие порядок создания и функционирования указанных организаций в России.
В различных отраслях экономики, в том числе и в сфере технического обслуживания и ремонта автомототранспортных средств, операторы рынка формируют свои стандарты и правила предпринимательской деятельности.
В то же время в отдельных видах деятельности саморегулирование уже достаточно прочно адаптировалось на практике. В соответствии с отдельными нормативными правовыми актами на протяжении нескольких лет свою работу регламентируют оценщики, арбитражные управляющие, участники рынка ценных бумаг, аудиторы.
Отметим, что до принятия данного федерального закона в науке имелось два концептуальных подхода к вопросу о соотношении государственного регулирования и саморегулирования63:
1. Саморегулирование понимается как продолжение государственного регулирования;
2. Саморегулирование противопоставляется государственному регулированию.
В рамках Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» нашел отражение третий, компромиссный подход. Государство позволяет объединившимся субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности разрабатывать этические и корпоративные нормы и следить за их реализацией, но при этом не наделяя их правом подменять государство в правовом аспекте.
Отсутствует также и противопоставление государственному регулированию, так, например, саморегулируемые организации не наделены правом привлечения своих членов к административной ответственности.
Отличительной чертой модели саморегулирования, задаваемой нормами указанных актов в рекламе, является тот факт, что пределы государственного вмешательства в отношения, возникающие на рекламном рынке, четко ограничены законодательством Российской Федерации.
Как следствие – многие вопросы, в первую очередь касающиеся:
– лояльного отношения российского общества к рекламе;
– соблюдения в рекламе национальных традиций, норм нравственности и морали;
– повышения доверия потребителей к рекламе по своей природе не должны регламентироваться государством, а должны решаться посредством саморегулирования отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы, осуществляемого непосредственно участниками этих отношений при учете мнения потребителей рекламы.
Мировая практика, свидетельствует, что эффективное функционирование органов саморегулирования рекламы в большинстве случаев позволяет снимать социальную напряженность в обществе в отношении рекламы, повышает эстетическое и этическое ее содержание, повышает доверие потребителей к рекламе и в конечном итоге приводит к формированию цивилизованного рынка рекламы, учитывающего интересы всех его участников64.
В свою очередь, отсутствие механизмов саморегулирования может иметь различные последствия. В одних случаях недовольство общества рекламой приводит к тому, что государство берет эту сферу деятельности под свой тотальный контроль.
В других случаях рекламный рынок неэффективно функционирует, в результате чего страдают как производители, так и потребители товаров.
Вместе с тем следует учитывать, что эффективное развитие механизмов саморегулирования рекламы возможно лишь в том случае, когда оно исходит от самого рекламного сообщества и является осознанным шагом субъектов рекламной деятельности.
Как показывает практика, насаждение механизмов саморегулирования извне, посредством государственного вмешательства в эти процессы, эффективных результатов не приносит65.
Основной формой негосударственного регулирования рекламной деятельности является отраслевое саморегулирование, которое выступает в качестве дополнительного регулирующего инструмента на рынке рекламы и во многом выполняет превентивные функции, позволяя разрешать спорные и проблемные ситуации в сфере рекламной деятельности при помощи норм и правил, установленных деловым сообществом отрасли, и не прибегая к государственным инстанциям.
Таким образом, институты саморегулирования занимают позицию вспомогательного регулятора на рынке.
Суть процесса отраслевого саморегулирования рекламы достаточно четко сформулирована в Руководстве по саморегулированию Европейского Альянса по стандартам в рекламе (EASA)66.
Эта некоммерческая организация учреждена в 1992 году в Брюсселе с целью объединить органы саморегулирования рекламы стран Европейского союза. В настоящее время в Альянс входят представители 24 государств, в том числе и России в качестве наблюдательного члена.
Взаимоотношение государственного и общественного регулирования, в том числе в рекламной сфере, во многом обусловлено как специфическими политическими и историческими особенностями конкретной страны, так и состоянием ее экономики, развитостью инфраструктуры.
В отраслевом саморегулировании в первую очередь заинтересованы представители рекламной индустрии – крупные рекламодатели, рекламопроизводители, медиапровайдеры, средства массовой информации, поэтому именно они, как правило, учреждают организации саморегулирования рекламы.
В то же время стоит отметить, что в России, в отличие от многих развитых стран, система саморегулирования развита относительно слабо, так как подобное общественное регулирование практически не имеет прецедентов, а функция главного регулятора рекламного рынка лежит на государственных органах67.
Вместе с тем профессиональные общественные организации начали создаваться с момента зарождения российской рекламной индустрии в конце 1980-х – начала 1990-х годов. Необходимость создания организаций, представлявших интересы производителей рекламных товаров и услуг, была вызвана потребностью в решении проблем взаимоотношений между рекламодателями и рекламопроизводителями.
Направления деятельности этих организаций во многом были схожи, они включали разработку и внедрение этических норм, необходимых для лояльного отношения общества к рекламе, защиту деловых интересов участников индустрии, популяризацию рекламы68.
С 1989 года начала функционировать первая отраслевая общественная организация Ассоциация работников рекламы России, переименованная в 1996 году в Национальную рекламную ассоциацию (НРА). В 1992 году был учрежден Фонд поддержки рекламопроизводителей. В 1993 году организовано Российское отделение Международной рекламной ассоциации (International Advertising Association, IAA).
В 1993 году создана Российская Ассоциация рекламных агентств (РАРА), в последующем Ассоциация коммуникационных агентств России (АКАР). В 1995 году учрежден Общественный совет по рекламе, который в 1999 году реорганизован в Рекламный совет России (РСР).
Кроме того, в ряде регионов страны были созданы региональные ассоциации рекламодателей и рекламопроизводителей.
Деятельность профессиональных организаций рекламной индустрии направлена на:
– развитие и консолидацию рекламного сообщества;
– участие в работе по совершенствованию российского рекламного законодательства;
– координацию деятельности региональных организаций саморегулирования рекламы;
