В Международные нормы ВЯД регулируются международно-правовыми актами организаций, участницей которых является Российская Федерация58. Имеются также нормативные правовые акты, регламентирующие порядок подготовки и проведения выставок продукции военного назначения, а также участия российских и иностранных структур в таких выставках.
Комиссия Правительства Российской Федерации по выставочно-ярмарочной деятельности создана для координации ВЯД со стороны государства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2000 г. № 328.
Комиссия осуществляет координацию ВЯД на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, Международного союза выставок и ярмарок, торгово-промышленных палат, отраслевых ассоциаций.
Комиссия обеспечивает равные условия конкуренции на рынке выставочных услуг. Выбор выставочных организаций на право подготовки и проведения российских экспозиций на международных, национальных и иных выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом с частичным финансированием за счет средств федерального бюджета осуществляется на основе конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Определение мероприятий федерального значения из всего многообразия выставок и ярмарок, проводимых в Российской Федерации и за рубежом, осуществляется с целью их координации, планирования по срокам и тематике, а также поддержки, включая организационную, финансовую и информационную. Мероприятия отбираются на основе системы приоритетов и критериев, разработанных и утвержденных Комиссией Правительства Российской Федерации по выставочно-ярмарочной деятельности»59.
Организация деятельности ярмарок и выставок подвергается государственному регулированию также и на основе приказов министров РФ, ведомственных положений, инструкций и прочих подзаконных актов. Так, «для обеспечения развития и координации ярмарочно-выставочной деятельности в Агропромышленном комплексе России создана постоянно действующая Комиссия, входящая в состав Минсельхоза России. Права и обязанности, задачи Комиссии определены Положением “О комиссии по развитию и координации выставочно-ярмарочной деятельности в АПК России”, утвержденным приказом Минсельхоза России. Права и обязанности, задачи Комиссии определены Положением “О комиссии по развитию и координации выставочно-ярмарочной деятельности в АПК России”, утвержденным приказом Минсельхоза России от 5 февраля 2001 г. № 94»60.
При осуществлении выставочно-ярмарочной деятельности возникают вопросы общего характера, которые регулируются гражданским, налоговым, таможенным кодексами Российской Федерации. Торгово-промышленной палатой Российской Федерации осуществляется патронат выставочно-ярмарочных мероприятий (утверждено приказом президента ТПП России от 17 июля 2003 г. № 72). Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 1997 г. № 11 «Об усилении контроля за обязательным применением контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением на рынках, ярмарках, выставочных комплексах и на других территориях, отведенных для осуществления торговли».
Устав Международного союза выставок и ярмарок (третья редакция утвержден Общим собранием членов 19 декабря 2001 г., протокол № 23) включает ряд положений, призванных регулировать международные аспекты участия отечественных субъектов международных выставках и ярмарках; координировать деятельность членов, представлять их интересы и защищать их; совершенствовать качество услуг, предоставляемых экспонентам и посетителям выставочно-ярмарочных мероприятий; развивать выставочно-ярмарочное дело в Российской Федерации и в странах, представленных в Союзе.
Международные правовые акты регулирования выставочно-ярмарочной деятельности реализуются отечественными организациями совместно с зарубежными участниками или на их территории:
• Парижская конвенция 1928 г. о Международных выставках;
• соглашение с государствами – участниками СНГ «О развитии выставочно-ярмарочной деятельности в Содружестве Независимых Государств» от 26 мая 1995 г.;
• Таможенная конвенция «О Карнете АТА» для временного ввоза товаров (Брюссель, 6 декабря 1990 г.);
• Конвенция о временном ввозе (Стамбул, 26 июня 1990 г.);
• объяснительное сообщение Комиссии европейских сообществ о применении правил Единого рынка к выставочно-ярмарочному сектору (отрасли 98/С 143/02);
• двусторонние соглашения Российской Федерации о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с иностранными государствами, имеющие некоторые положения, касающиеся выставочно-ярмарочной деятельности.
Комитет по выставочно-ярмарочной деятельности и поддержке товаропроизводителейиэкспортеров создан при Торгово-промышленной палате РФ в апреле 2002 г. для осуществления следующих видов деятельности:
• координации выставочно-ярмарочной деятельности;
• совершенствования нормативно-правовой базы и создания равных конкурентных условий для субъектов выставочного бизнеса;
• развития информационной системы выставочно-ярмарочной деятельности;
• активизации выставочно-ярмарочной деятельности в регионах, развития материально-технической базы и подготовки кадров;
• взаимодействия с организациями, созданными с участием ТПП Российской Федерации;
• поддержки отечественных товаропроизводителей и экспортеров.
Регулированием выставочно-ярмарочной деятельности занимаются как международные, так и государственные и общественно-профессиональные учреждения стран, на территории которых они проводятся. Так, для этой цели в 1925 году создан Союз международных ярмарок, а в 1931 году – Международное бюро выставок. В 1955 году была сформирована рабочая группа по международным ярмаркам Комиссии по развитию внешней торговли при Европейской Комиссии ООН. Кроме того, в зависимости от возникновения необходимости создаются временные объединения международных выставок и ярмарок.
Цель государственной поддержки ВЯД. По мнению членов Союза выставок и ярмарок, невысока эффективность государственной поддержки выставочной и ярмарочной деятельности. Например, требуется не только принятие Госдумой закона о ней, но и внесение соответствующих изменений в Таможенный кодекс РФ, другие законодательные акты. Нуждается в государственной поддержке развитие материально-технической базы как на федеральном, региональном, так и на местном уровнях. В том числе необходимо строительство в крупных городах специализированных выставочных комплексов.
Целью государственной поддержки должно стать стимулирование предприятий (крупных и малых) и территорий для участия в выставках. Это может иметь особый смысл, например, в отношении товаропроизводителей в тех отраслях, которые объявляются стратегическими с точки зрения развития России. По данным ТПП РФ, ежегодно на 10–15 % увеличивается количество российских экспонентов на зарубежных выставках, постоянно расширяется номенклатура товаров и услуг, повышается профессионализм работы стендистов и представителей отечественных фирм.
Регулирование выставочно-ярмарочной деятельности в субъектах Российской Федерации осуществляется в соответствии с концепциями развития данного направления деятельности на территории субъекта Федерации и законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
1.3. Правовые основы саморегулирования в рекламе
Правовые основы саморегулирования в рекламе в Российской Федерации
Одной из основных тенденций совершенствования современного российского права является развитие его в рамках институтов саморегулирования.
Среди основных причин здесь можно выделить и развитие гражданского общества, и объективную экономическую, организационную и правовую необходимость, обусловленную структурными изменениями социально-экономических процессов и общественных связей. Одной из востребованных тенденций в развитии практики современной российской саморегуляции является все большее проникновение ее в область рекламы.
В отечественной юридической науке проблемы формирования института саморегулируемых организаций (как в рекламе в частности, так и во всех саморегулируемых сферах в целом) остаются достаточно малоизученными и дискуссионными.
Во многом объясняется это тем фактом, что период легализации института саморегулируемых организаций в отечественном законодательстве лишь приближается к пятнадцатилетнему сроку, что, исходя из мировой практики развития саморегулирования, является весьма незначительным периодом.
При этом в настоящее время имеется немного работ российских ученых, в которых вопросы саморегулирования рассматривались бы с позиции институционализации саморегулируемых организаций, которые выступают одним из основных элементов гражданского общества и обладают особым правовым статусом.
