Государственная инновационная политика в отношении отраслей должна разрабатываться соответствующими федеральными органами исполнительной власти с учетом единой государственной инновационной политики. Проведенный в Комитете Государственной думы по науке и наукоемким технологиям анализ материалов, представленных рядом федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций и государственных академий наук, свидетельствует о том, что в большинстве указанных структур не разработана государственная отраслевая инновационная политика. Более того, необходимость разработки инновационной политики не прописана в положениях о министерствах (ведомствах) и уставах государственных академий наук.
Особую роль в проведении государственной инновационной политики в стране должны играть федеральные отраслевые органы исполнительной власти и государственные корпорации, которым из федерального бюджета выделяются многомиллиардные суммы на финансирование научных и инновационных проектов. Однако научно-техническая и экономическая эффективность от вложенных ассигнований незначительна или отсутствует вовсе. Для ликвидации указанных перекосов необходимо существенно повысить персональную ответственность руководителей указанных структур за достижение поставленных целей по модернизации экономики и ее переходу на инновационные рельсы. В этой связи необходимо разработать и утвердить Указом Президента Российской Федерации перечень статистически наблюдаемых показателей, характеризующих результаты деятельности министерств, ведомств, государственных корпораций. В их число в обязательном порядке должны входить следующие показатели инновационной деятельности:
• удельный вес организаций отрасли, осуществлявших технологические инновации, в общем числе;
• объем и удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг;
• затраты на технологические инновации и их удельный вес в совокупной стоимости отгруженных товаров, выполненных работ, услуг. Осуществлять статистическое наблюдение должен межведомственный федеральный орган исполнительной власти4.
Необходимо также на должном уровне решить кадровые проблемы: при подборе и расстановке кадров на ключевые посты решающее значение должны иметь высокий профессионализм и глубокие знания кандидатами объектов и процессов управления, а не иные субъективные факторы.
Особо важной задачей всех органов государственной власти России должно стать повышение престижности научно-технической и инновационной деятельности. Ее следует включить в число наиболее приоритетных направлений в работе органов государственной власти.
Важной формой поддержки со стороны органов государственной власти должна являться разработка правовых основ инновационной деятельности и принятие нормативных правовых актов, направленных на создание благоприятной среды для инновационного развития экономики. Эта работа должна включать разработку и совершенствование:
• законодательства с целью формирования единой государственной инновационной политики, создания особых условий для развития научно-технической и инновационной деятельности, в том числе по ее стимулированию;
• нормативного правового обеспечения по защите авторских прав и интеллектуальной собственности, ее вовлечению в хозяйственный оборот;
• нормативного правового обеспечения частно-государствен-ного партнерства при осуществлении инновационной деятельности;
• нормативного правового обеспечения подготовки кадров для инновационной экономики.
Кроме того, следует повысить заинтересованность предприятий, разрабатывающих передовые достижения науки и техники, путем передачи им прав на интеллектуальную собственность, созданную ими за счет средств бюджета. Целесообразно также разработать порядок долевого использования средств бюджета при зарубежном патентовании изобретений, полезных моделей и промышленных образцов.
Осуществление работ по организации, планированию и управлению инновационной деятельностью требует надлежащего кадрового обеспечения. В этой связи необходимо создать систему подготовки и переподготовки кадров в области экономики и управления инновационной деятельностью. К этой работе следует привлечь ведущие вузы страны.
Органы государственной власти всех уровней должны создать условия для оказания всем участникам инновационной деятельности правовой, рекламной, информационной и консалтинговой помощи, в которой особенно нуждаются научно-технические и инновационные предприятия малого и среднего бизнеса.
Реализация всех форм государственной поддержки инновационной деятельности потребует, конечно, значительных бюджетных средств. Однако опыт передовых стран свидетельствует, что затраты на создание благоприятных условий для инновационной деятельности быстро окупаются.
Развитие малого и среднего инновационного предпринимательства
В развитых странах до 70 % всех инноваций создают и осваивают малые и средние инновационные предприятия, научно-технические и инженерные центры при крупных промышленных корпорациях [2]. Эти предприятия и центры определяют научно-техническую и инновационную политику корпораций и обеспечивают высокую конкурентоспособность производств.
В России же малые предприятия в основном создаются физическими лицами для осуществления деятельности в сфере торговли, общественного питания, бытовых услуг и т.п. В промышленности число малых предприятий незначительно. Как правило, они не имеют ни денежных средств для приобретения прав на результаты интеллектуальной деятельности, организации, освоения и производства новой продукции, ни соответствующей инфраструктуры и кадрового обеспечения.
В связи с принятием Федерального закона от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» [21] бюджетные научные учреждения и вузы, научные учреждения и вузы, подведомственные государственным академиям наук, без согласия собственника имущества могут создавать хозяйственные общества (предприятия малого и среднего бизнеса) путем внесения в их уставные капиталы прáва на использование результатов интеллектуальной деятельности, исключительные правá на которые принадлежат данным учреждениям.
Однако предстоит многое сделать, чтобы научные учреж-дения и вузы научились постоянно порождать новые коммерчески привлекательные разработки и инновационные предприятия. Следует создать условия, способствующие существенному росту числа научно-технических и инновационных предприятий малого и среднего бизнеса, развить инновационную инфраструктуру.
Интеграция НИИ, вузовской науки, малого и среднего бизнеса приведет также к массовой подготовке специалистов в области экономики и организации инновационной деятельности.
Предложения по совершенствованию государственного регулирования и стимулирования инновационной деятельности
Поскольку развитие инновационной деятельности стало одним из главных направлений государственной политики, особую роль приобретает необходимость дальнейшего совершенствования нормативного правового обеспечения инновационного развития российской экономики. Для решения поставленных задач в Комитете Государственной думы по науке и наукоемким технологиям разработан проект федерального закона «О государственной поддержке инновационной деятельности в Российской Федерации». В феврале 2011 г. указанный законопроект внесен на рассмотрение в Государственную думу.
Ниже представлено краткое содержание некоторых законопроектов, необходимых для реализации проекта федерального закона «О государственной поддержке инновационной деятельности в Российской Федерации».
1. Для осуществления эффективной государственной инновационной политики необходимо внести поправки в Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [24], дополнив статью 14 положением о том, что Правительство Российской Федерации вырабатывает государственную инновационную политику и принимает меры по ее реализации.
2. В целях разработки государственной инновационной политики в Российской Федерации в Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» [15] необходимо внести соответствующие изменения, касающиеся разработки прогнозов научно-инновационного развития страны, формирования на их основе приоритетных направлений инновационной деятельности, а также механизмов их реализации.
