б) финансовое обеспечение подготовки научных и научно-педагогических кадров должно осуществляться на основе нормативов подушевого финансирования, утвержденных Правительством РФ и государственными органами исполнительной власти субъектов РФ по каждой научной специальности;
в) для повышения ответственности выпускников аспиран-туры и докторантуры, а также работодателей, в законе необходимо предусмотреть экономические меры в части возмещения затрат на обучение в бюджет соответствующего уровня при отказе в трудоустройстве в научной организации, на наукоемком предприятии, в учреждении высшего и послевузовского профессионального образования.
Предлагаемые меры позволят повысить эффективность использования бюджетных средств на обучение научных и научно-педагогических кадров, сбалансировать структуру их подготовки по областям науки в соответствии с закономерностями научно-инновационного развития и потребностями рынка труда.
9. Для обеспечения стабильного и инновационного развития промышленности, решения социально-экономических задач государства и проблем национальной безопасности страны необходимо разработать федеральный закон «О государственной инновационной промышленной политике в Российской Федерации». Закон должен быть встроен в систему правового обеспечения формирующейся национальной инновационной системы. В нем должны быть определены роль и место государства в формировании и реализации промышленной политики, установлены формы государственной поддержки инновационной деятельности в промышленности.
10. В условиях индифферентного отношения предпринимательского сектора экономики к науке и инновациям, наряду с мерами государственной поддержки инновационной деятельности целесообразно внедрить, как это принято в целом ряде стран мира, механизм экономического и нормативно-технического принуждения, заставляющий предприятия производить конкурентоспособную продукцию: техническое регулирование, стандартизацию и контроль. В России же эти функции, традиционно реализуемые государством, ускоренными темпами передают на откуп либо самим производителям, либо неким саморегулируемым организациям.
11. В целях повышения эффективности управления предприятиями до достижения макроэкономической стабильности, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, целесообразно осуществить переход к государственному регулированию их финансовых потоков. Это приведет к образованию фондов собственного развития. В этой связи необходимо внедрить нормативный принцип распределения полученной прибыли для образования следующих фондов: модернизации и технологического перевооружения производства; инновационного развития; подготовки кадров; социального развития. Финансирование расходов непроизводственного характера должно осуществляться из оставшейся прибыли по остаточному принципу, т.е. после образования указанных фондов. Нормативы образования указанных фондов должны устанавливаться предприятиями самостоятельно в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации.
Эти меры являются вынужденными, поскольку мы являемся свидетелями того, как владельцы и высшие менеджеры предприятий становятся собственниками дорогой недвижимости, яхт, спортивных клубов, выплачивают сами себе неоправданно высокие дивиденды и бонусы на фоне сокращения инвестиций в основной капитал, отсутствия затрат на инновации, невыплат заработной платы работникам. Реализация предлагаемых мер позволит повысить управляемость предприятиями, результативность их финансово-экономической деятельности, достичь макроэкономичес-кой стабильности и перейти в режим устойчивого экономического роста на инновационной основе.
Заключение
Переход экономики страны на инновационный путь развития немыслим без осуществления комплексной модернизации всех элементов политической и социально-экономической системы, разработки эффективных механизмов ее реализации. Одними из основных задач на сегодняшний день являются устранение разрозненности законодательного регулирования, систематизация зако-нодательных норм и установление единых правовых основ осуществления инновационной деятельности. Это позволит избежать неоднозначного толкования понятий инноватики в нормативных правовых актах, сделать инновационную проблематику наиболее понятной для разработчиков, предпринимателей и чиновников, осуществить, наконец, переход от длящихся вот уже два десятилетия на разных уровнях и в разных аудиториях дискуссий и деклараций о необходимости построения в России инновационной экономики к широкомасштабной разработке, практическому внедрению и массовому распространению инновационной продукции (работ, услуг) как на внутреннем, так и мировом рынках.
Литература
1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. – Режим доступа: http://www.ifap.ru/ ofdocs/rus/rus006.pdf
2. На пороге экономики знаний (мировая практика научно-инновационного развития) / Отв. ред. А.А. Дынкин, А.А. Дагаев. – М.: ИМЭМО РАН, 2004. – 320 с.
3. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий до 2010 года и на дальнейшую перспективу. – Режим доступа: http:// consultant.council.gov.ru/cons/cqi/online.cqi?
4. Отчет о глобальной конкурентоспособности. – Режим доступа: http:// gtmarket.ru/ratings/global-competitiveness-index/info
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2005 г. № 284 «О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения». – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=LAW; n=104733; fld=134; dst=100008
6. Программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008–2012 гг. – Режим доступа: http://www.ras.ru/FStorage/ Download.aspx?id=d617e0ae-7da7-46c7-aae4-d3825ac8769a
7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 июня 2006 г. № 838-р. – Режим доступа: http://www.rusventure.ru/ru/company/legal_basis/1-auth838.pdf
8. Российский статистический ежегодник, 2010: Стат. сб. – М.: Росстат, 2010. – 816 с.
9. Руководство Осло. – М.: ЦИСН, 2006. – 180 с.
10. Теоретические основы прогнозирования научно-инновационного развития профессионального образования / А.В. Тодосийчук, В.В. Краевский, И.П. Смирнов, Ю.В. Яковец, В.А. Поляков; Под. ред. А.В. Тодосийчука. – М.: ИУО РАО, 2006. – 280 с.
11. Тодосийчук А.В. Наука как фактор социального прогресса и экономического роста. – М.: НИИЭНО, 2005. – 500 с.
12. Федеральная инвестиционная программа. – Режим доступа: http://faip.economy. gov.ru/cgi/uis/faip.cgi/G1
13. Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы». – Режим доступа: http://www.fasi.gov.ru/fcp/compl/797/
14. Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009–2013 годы». – Режим доступа: http://www. fasi.gov.ru/fcp/npki/1431/
15. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». – Режим доступа: http://www.fpa.su/docs/stat/1207_stat.html
16. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». – Режим доступа: http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=LAW;n=64470
17. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». – Режим доступа: http://consultant.council.gov.ru/cons/ cqi/online.cqi?
18. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». – Режим доступа: http://www.rg.ru/2007/07/31/biznes-doc.html
19. Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». – Режим доступа: http://www.rg.ru/2008/11/26/budjet2009-dok.html
20. Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». – http://www.rg.ru/2009/05/06/budjet-dok.html
21. Федеральный закон от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности». – Режим доступа: http://consultant.council. gov.ru/ cons/cqi/online.cqi?
22. Федеральный закон от 02 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». – Режим доступа: http://www.rg.ru/2009/12/04/budjet-dok.html
23. Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». – Режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/291919/
24. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». – Режим доступа: http://constitution. garant.ru/act/government/12106440/
