СССР.
По мере развития международных связей СССР нормы протокола Советского государства развивались в сторону повышенного внимания к церемониальной части, при этом правила приема иностранных гостей определялись решениями высших партийных органов, которые давали рекомендации МИД СССР. Нормативного документа, обобщающего правила дипломатического протокола, по-прежнему не было.
Первая систематизация норм, правил и церемониала приема иностранных делегаций была проведена во второй половине 50-х годов. В августе 1957 года по инициативе Министерства иностранных дел был утвержден специальный нормативный документ, в котором предлагалось установить единый строгий порядок: не позднее чем за десять дней до приезда составлять программу пребывания, назначать работников, отвечающих за конкретные участки работы (организацию встречи и проводов гостей, размещение, транспорт, проведение протокольных мероприятий, культурно-бытовое обслуживание).
В апреле 1958 года Протокольный отдел разослал министерствам и ведомствам памятку по некоторым вопросам организации работы с приезжающими в СССР иностранными делегациями – первый писаный нормативный акт, регламентировавший все аспекты организации визитов высоких иностранных гостей.
Не позднее чем за десять дней до приезда делегации министерство или ведомство, пригласившее делегацию, составляет предварительную программу ее пребывания в СССР. Программа утверждается руководителем министерства или ведомства, а в необходимых случаях вносится на рассмотрение Совета министров СССР.
Программа состоит из следующих элементов: порядок встречи делегации на границе и в Москве, протокольные мероприятия, порядок обслуживания (размещение), питание, транспорт, деловая часть программы, поездки по СССР, проводы делегации.
При составлении порядка встречи решается вопрос о целесообразности посылки на границу одного-двух человек от министерства или ведомства для организации встречи делегации. В обязанности сотрудников, встречающих делегацию на границе, входит содействие гостям в прохождении пограничных и таможенных формальностей, обеспечение следования от границы до Москвы (места в поезде, питание, обслуживание) и т. д. В зависимости от состава делегации и цели ее приезда во встрече могут принимать участие представители местных властей и общественности.
Во время встречи в Москве количество и состав встречающих определяется в каждом конкретном случае. Как правило, встречу возглавляет руководитель министерства или сотрудник, служебное положение которого соответствует служебному положению главы делегации, который, так же как и возглавляющий встречу, готовит приветственную речь. Гостям преподносятся цветы. Заранее составляется порядок рассадки членов делегации по автомашинам и сопровождения в автомашинах членов делегации с советской стороны.
Схему встречи составляет и руководит ею, от выхода делегации из самолета (поезда) и до посадки в автомашины, специально выделенное для этого лицо.
Протокольные мероприятия включают в себя протокольный визит руководителя делегации или всей делегации к руководителю пригласившего министерства, а также другие визиты в соответствии с пожеланиями делегации. В первые дни пребывания гостей в СССР (предпочтительнее на второй день) от имени руководителя пригласившего министерства делегации дается завтрак (13:30 – начало), а накануне отъезда – прием типа фуршет или обед (начало не ранее 19:30). В отдельных случаях предусматривается вручение делегации недорогих подарков (сувениров), которые подбираются заранее.
Деловая часть программы предусматривает встречи делегации с советскими представителями, церемонию подписания документов, пресс-конференцию от имени делегации. В случае необходимости планируются встречи с руководителями партии и правительства.
План ознакомления делегации со страной включает показ отдельных промышленных, селькохозяйственных, научных и культурных объектов в Москве, которые наиболее подготовлены для этой цели. Города и местности, запрещенные для посещения иностранцев, могут быть включены в программы визитов делегаций стран народной демократии только с разрешения Генштаба и КГБ СССР.
В плане поездки по стране – посещение городов и местностей СССР, визиты представителям местных властей, осмотр промышленных, сельскохозяйственных, научных и культурных объектов, проведение протокольных мероприятий, материальное обеспечение поездки (транспорт, размещение, питание, обслуживание).
Порядок проводов делегации обычно оставался таким же, каким был при встрече, при этом в документе подчеркивалось, что воинские почести – почетный караул, исполнение гимнов, вывешивание флагов – оказывались главам государств, правительств и военных делегаций. Если делегации возглавлялись лицами, являющимися членами правительства, то при их приезде вывешивались флаги. В других случаях вопрос о вывешивании флагов при встрече делегаций согласовывался с Протокольным отделом МИД СССР.
Несмотря на принятый документ, схема встречи и проводов зарубежных делегаций, наполнение программы визита по-прежнему зависело от того, к какому лагерю, капиталистическому или социалистическому, принадлежит страна, насколько заинтересован СССР в построении партнерских отношений с этим государством.
Официальной классификации визитов не существовало, но условно их можно разделить на три категории:
• визиты делегаций государств социалистического лагеря;
• визиты делегаций капиталистических стран;
• визиты делегаций стран Азии, Африки и Латинской Америки, стран Дальнего и Ближнего Востока.
Как уже отмечалось выше, к концу 50-х годов схемы встреч и проводов зарубежных делегаций были сформированы и незначительно отличались друг от друга в зависимости от официального статуса лидера делегации.
Что касается программ пребывания, то для каждой из предложенных категорий были свои особенности.
Одно из существенных отличий визитов делегаций социалистических стран – организация митингов дружбы, на которых лидеры государств обменивались речами. Что касается поездок по стране, то они согласовывались с прибывающей стороной и составлялись исходя из взаимных пожеланий и возможностей.
Наибольшей популярностью у зарубежных гостей, независимо от политического строя и географического положения, пользовались такие города, как Ленинград и Киев. Ленинград был важен не только с политической точки зрения, но и как город, являющийся одним из главных центров культуры, науки и образования в СССР. Киев (и вся Украина в целом) демонстрировал безграничные возможности социалистической системы. Все гости, без исключения, выражали свое восхищение темпами роста украинской промышленности в Запорожье, Днепропетровске и других городах.
Что касается пребывания в Москве, то здесь также трудно найти существенные отличия в программах визитов делегаций различных государств. Обязательными являлись встречи с руководителями Советского государства и членами правительства.
При этом президенты и коронованные особы в первую очередь наносили визит председателю Верховного Совета СССР, а в случае, если делегацию возглавлял партийный лидер или глава правительства, то состоялась встреча с председателем Совета министров СССР.
Пребывание в Москве предусматривало: завтраки и приемы в БКД от имени Президиума Верховного Совета СССР, обед от имени ЦК КПСС в БКД (в большинстве случаев во время приезда партийного лидера зарубежного государства), официальное посещение Большого театра (правительственная ложа декорирована флагами, перед началом спектакля звучат гимны), осмотр Кремля (Оружейная палата), метрополитена, посещение МГУ, ВДНХ, Третьяковской галереи.
8 января 1976 года ЦК КПСС постановил одобрить предложение МИД «Об основных положениях протокольной практики в СССР», согласно которым все визиты делегаций, партийных и государственных деятелей по характеру приема подразделялись на официальный визит, деловой визит, неофициальный визит, визит проездом.
– Официальный визит – визит партийно-правительственной делегации во главе с первым секретарем ЦК партии социалистической страны; первого секретаря ЦК партии социалистической страны; государственной или
