8.1) осуществление государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям законодательства;
9) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, полномочиям органов местного самоуправления.
Комментарий к статье 131. Органами государственной власти субъектов РФ являются законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.
Содержащийся в комментируемой статье перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области жилищных отношений не является исчерпывающим.
В качестве одного из первых названо полномочие органов власти субъектов РФ по ведению учета жилищного фонда. Учет жилищного фонда производится органами исполнительной власти субъекта РФ путем ведения реестра объектов нежилого фонда соответствующего субъекта РФ. Реестр ведется в электронном виде и содержит основные характеристики объектов жилищного фонда субъекта РФ.
2. Пункт 8.1 комментируемой статьи в редакции Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ возлагает на органы субъектов РФ новую обязанность: следить за соответствием домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.
В рамках предоставленных полномочий региональные власти обязаны:
– разрабатывать региональные программы по энергосбережению и повышению энергоэффективности, которые распространяются на жилищный фонд;
– устанавливать перечни обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах;
– координировать мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 г.) прямо запрещает властям ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных, прошедших капитальный ремонт зданий, в том числе жилых домов, не соответствующих требованиям энергетической эффективности. Жилые дома должны проверяться на соответствие таким требованиям, как соответствие удельной величины расхода энергетических ресурсов в доме нормативной, а также требованиям к архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям, влияющим на энергетическую эффективность, и ряд других. Кроме того, Законом предусмотрены жесткие требования по оборудованию как новых, так и существующих домов приборами учета.
Усилия властей должны направляться на уменьшение объема потребления энергетических ресурсов и снижение затрат на их использование во всех домах жилищного фонда независимо от формы собственности.
На территориях многих субъектов РФ уже созданы и действуют органы, занятые вопросами энергосбережения. Например, на территории Архангельской области распоряжением правительства создано государственное автономное учреждение «Региональный центр по энергосбережению». В задачи центра входит внедрение энергосберегающих технологий и программ[1].
В соответствии с Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» региональные и муниципальные программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должны быть утверждены не позднее 1 августа 2010 г.
В частности, в Архангельске разработана городская программа повышения энергоэффективности на 2010–2012 гг. Интересно, что большие надежды власти возлагают на привлечение внебюджетных инвестиций, на оптимизацию схемы теплоснабжения города. На первом этапе планируется модернизация 10 локальных котельных и замена устаревших источников теплоснабжения на новые, блочно-модульные с автоматизированным управлением и возможностью использования в качестве топлива как газа, так и мазута. Новые автоматизированные тепловые пункты уже появляются во вновь возводимом социальном жилье[2].
Требования оснащенности жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, о которых говорится в п. 8.1, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включают в себя:
– показатели, характеризующие удельную величину расхода энергетических ресурсов в доме;
– требования к влияющим на энергетическую эффективность домов архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям;
– требования к отдельным элементам, конструкциям домов и к их свойствам, к используемым в домах устройствам и технологиям, а также требования к включаемым в проектную документацию и применяемым при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте домов технологиям и материалам, позволяющие исключить нерациональный расход энергетических ресурсов как в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта домов, так и в процессе их эксплуатации (см. ст. 11 ФЗ № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 г.).
Органы исполнительной власти субъектов РФ вправе утверждать дополнительный перечень рекомендуемых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Статья 14. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений
1. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:
1) учет муниципального жилищного фонда;
2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;
5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;
7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;
9) осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
9.1) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;
10) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
2. В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге указанные в части 1 настоящей статьи полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации.
Комментарий к статье 141. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
