В марте 2005 г. на 1-й Международной конференции Интерпола по предотвращению биотерроризма[117] Генеральный секретарь Интерпола Р. Ноубл подчеркнул, что мир трагически неподготовлен к биотеррористическим атакам и отметил, что сотрудничество между правоохранительными органами и органами здравоохранения в этой области недостаточно развито[118]. Многие участники конференции заявляли, что одной из причин, снижающих эффективность противодействия биологическому терроризму, является отсутствие конкретного международно-правового закрепления основ противодействия этому опасному явлению (специализированного акта по борьбе с биотерроризмом), без которого эффективное сотрудничество государств затруднительно.
Россия стала серьезно рассматривать проблему биотерроризма лишь в 2002 г. Первыми эту проблему подняли ученые на совместном заседании президиумов трех российских академий: РАМН, РАСХН и РАО. Ученые обсудили план действий научного сообщества перед лицом опасности биотерроризма и биокатастроф. На основании сформированной на заседании концепции в 2004 г. были разработаны Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу[119].
Политика России в области предотвращения биотерроризма должна развиваться как на международном уровне, так и внутри страны. Во внешнеполитических отношениях наша страна должна способствовать:
– созданию универсальной международной организации, которая бы контролировала соблюдение государствами Конвенции 1972 г.;
– формированию в этой организации комитета по биотерроризму с передачей функций Комитета 1540 по контролю за исполнением Резолюции Совета Безопасности ООН № 1540 от 28 апреля 2004 г. в части мониторинга за состоянием национальных механизмов предотвращения попадания биологического оружия в руки негосударственных субъектов, включая террористические организации;
– выработке Международной конвенции по противодействию биотерроризму;
– осуществлению комитетом по биотерроризму аналитической и координирующей функции в деятельности международных организаций, государств и их правоохранительных органов в сфере борьбы с биотерроризмом.
Принятие подобных мер поможет создать целостную международную систему борьбы с биотерроризмом. Внутренняя политика России применительно к биотехнологиям должна быть связана с антитеррористическими и контрразведывательными мероприятиями ФСБ РФ. Необходимо повышать готовность страны к противостоянию угрозам биотерроризма и массовых заболеваний. Для этого необходимо:
– создать при Правительстве РФ Национальный центр биобезопасности и биотехнологий, основной задачей которого станут изучение и развитие биотехнологий;
– совершенствовать в системе здравоохранения методы применения биотехнологий для сокращения числа людей, болеющих и умирающих от инфекционных заболеваний;
– продолжать исследование понятия, сущности, признаков и разновидностей биотерроризма с целью обнаружения адекватных методов предупреждения и пресечения этого вида терроризма;
– принять Закон «О противодействии биотерроризму»[120];
– сформировать на базе Национального антитеррористического комитета специальное подразделение для борьбы с биотерроризмом;
– обмениваться опытом противостояния биоугрозам с правоохранительными органами других стран и др.
Следующей не менее актуальной проблемой всего мирового сообщества и каждого отдельного государства является использование высоких технологий, и в частности возможностей INTERNET, организованными преступными группами и террористическими организациями. На международном совещании руководителей спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов[121], проходившем 6 сентября 2007 г. директор ФСБ Патрушев отметил, что «террористы все активнее используют Интернет для пропаганды своей деятельности, вербовки новых членов, сбора финансовых средств и организации конспиративной связи»[122]. Эксперты[123], проанализировав террористические сайты[124], пришли к выводу, что террористы в настоящее время интенсивнее используют продвинутые мультимедийные технологии – в частности, аудио– и видеоматериалы. Оказалось также, что радикальные группировки стали практически повсеместно оснащать свои ресурсы различными интерактивными функциями: блогами, чатами и форумами. Наиболее популярные террористические сайты[125] привлекают ежедневно сотни посетителей. Таким образом Интернет придает новый размах тем активам, которые уже есть у террористов, для достижения их целей, а также служит новым путем для выражения взглядов, сбора средств, вербовки, причем из любой точки мира.
Проблема использования террористами в своих целях Интернета актуальна сегодня абсолютно для всех стран[126], однако пока ни в одной стране не разработаны ни законодательные, ни методологические основы противодействия использованию Интернета террористами. При решении этой задачи государствам необходимо принять консолидированные меры, с тем чтобы не допустить использования информационно-коммуникационных технологий для поощрения и осуществления террористической деятельности. Это с одной стороны. А с другой – необходимо максимально полно задействовать возможности Интернета в качестве средства борьбы с терроризмом и распространением экстремистской идеологии.
При построении общегосударственной системы противодействия терроризму в рамках политического направления необходимо обратить внимание и на внутригосударственные проблемы, продуцирующие терроризм. В Российской Федерации на протяжении последних 15 лет Северо-Кавказский регион, и в частности, Чеченская республика ассоциируются с массовыми проявлениями терроризма. После распада СССР, в обстановке политической и экономической нестабильности, именно там наиболее ярко проявились и приобрели остроту многочисленные экономические, социальные, этнокультурные проблемы. Этим умело воспользовались международные экстремистские и террористические организации, стремящиеся вывести Северо– Кавказский регион из состава России. Подобные устремления соответствовали геостратегическим задачами ряда государств по подрыву территориальной целостности нашей страны. Именно поэтому Россия на территории Северо-Кавказского региона столкнулась не с экстремистскими проявлениями отдельных лиц и сепаратизмом локального характера, а с отлаженным и опробованным в других регионах мира механизмом разжигания кризисных очагов руками международных террористических структур.
В настоящее время антитеррористическая операция на юге страны официально считается завершенной, однако незаконные бандформирования, укрывшиеся в лесах и горах Северного Кавказа, продолжают оказывать вооруженное сопротивление. Лидеры этих формирований предпринимают активные попытки распространить свою деятельность с территории Чечни на сопредельные районы. Об этом свидетельствуют вооруженные нападения на населенные пункты, сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих в Ингушетии и Дагестане, теракты в Северной Осетии, Кабардино-Балкарии, Ставропольском и Краснодарском краях. Сохраняется опасность проведения террористических актов и в других регионах.
В этой ситуации политическое руководство России отводит особую роль деятельности силовых структур, особенно ФСБ, по отслеживанию и уничтожению бандформирований. Так, в 2005 г. в ходе спецопераций в Чечне было уничтожено 300 боевиков, причем самым серьезным достижением стало уничтожение ряда главарей, в том числе Масхадова[127]. В 2006 г. нейтрализованы 169 боевиков, включая 34 главарей и зарубежных наемников. В их числе – Басаев, Сайдулаев, Хадисов, Расулов, Абу-Хавс и др.[128] Эти люди во многом определяли стратегию террористов в Северо-Кавказском регионе.
Правоохранительным органам необходимо и в дальнейшем вести бескомпромиссную борьбу с терроризмом: задерживать, ликвидировать участников бандгрупп, уничтожать бандитские базы, изымать оружие и боеприпасы. При этом важно не только оперативно реагировать на вылазки террористов, но и заранее предупреждать такие акции.
Существенным фактором дестабилизации на Северном Кавказе явилось также то, что в начале 90-х гг. Россия получила более 13,5 тыс. км, не оформленных в договорно-правовом отношении, необустроенных и фактически открытых участков границы[129]. Через них широким потоком хлынули контрабанда, наркотики[130], нелегальные мигранты, оружие. Получаемые организованной преступностью от этой деятельности доходы образовали финансовую базу терроризма. По этим же каналам на Северный Кавказ с афганских баз подготовки боевиков стали проникать эмиссары международного терроризма и религиозно-экстремистские деятели.
Итак, можно говорить о том, что практически все угрозы интересам и безопасности России, которые проявляются на ее государственной границе, имеют международный характер и связаны с терроризмом и трансграничной преступностью. Поэтому без активизации национальных усилий и международного сотрудничества по укреплению пограничного и таможенного контроля невозможно обеспечение внутренней и внешней безопасности России.
