Профилактика терроризма в России – задача общегосударственного характера, поскольку ее решение лежит в русле коренных преобразований общества в целом. В. Л. Мисник придерживается этой точки зрения и подчеркивает, что «террористические проявления произрастают из общественных отношений (экономика, политика, социальные и межнациональные отношения и т. и.). Здесь нужна общегосударственная программа, включающая в себя не только оперативные, специальные, военные меры, но и меры политические, идеологические, социальные, экономические, воспитательные, пропагандистские и иные»[77].
Итак, на сегодняшний день в Российской Федерации необходимо создание общегосударственной системы мер противодействия терроризму, главной составляющей которой должна стать профилактика. В этой связи можно вспомнить, насколько эффективной была система профилактики государственных преступлений в Советском Союзе, ориентированная на их выявление и устранение опасности в самой ранней стадии. Естественно, в современных условиях неприемлемы критерии, использовавшиеся в прежние годы для оценки угроз безопасности общества и государства, так как в этих критериях доминировал идеологический и политический подход, ориентированный на установленный государством единый «общенародный» стандарт. Однако заслуживает внимания структура профилактики политически мотивированных преступлений, для борьбы с которыми объединялись усилия государственных структур, органов безопасности, трудовых коллективов, молодежных организаций, широких слоев общественности и средств массовой информации. Академик В. Н. Кудрявцев справедливо отмечает: «Мировой опыт свидетельствует о том, что профилактическая работа – дело не только государственных органов; во многих странах, да и у нас имеется неиспользованный резерв общественных, самодеятельных, в том числе благотворительных организаций, которые могли бы часть работы принять на себя»[78].
В настоящее время и государство, и общество осознали, что использование существующей уголовно-правовой методики предупреждения преступлений малоэффективно. Р. Г. Нургалиев в 2005 г. пообещал, что МВД разработает комплексную программу профилактики правонарушений, которая будет «соответствовать нынешним социально-экономическим отношениям. И включит в свою орбиту государственные, правоохранительные органы, общественные и образовательные организации, бизнес, т. е. все без исключения субъекты власти, экономики, управления и общественности»[79]. В. В. Путин одобрил эту работу: «Рассчитываю, что формируемая под эгидой МВД государственная система профилактики правонарушений поможет снизить уровень криминала. И что особенно важно – позволит уберечь от пагубного влияния детей и подростков»[80].
Обязательными требованиями, предъявляемыми к мерам профилактики преступлений вообще и терроризма в частности, должны стать:
– их упреждающий характер, базирующийся на непрерывном, многоаспектном мониторинге оперативной и социально-политической обстановки и объективном прогнозировании ее развития;
– комплексность применения профилактических мер, заключающаяся в задействовании всех возможных рычагов оказания оздоравливающего влияния на обстановку[81];
– гибкость реагирования на террористические угрозы[82];
– единое управление на федеральном уровне, подчиненное общему стратегическому замыслу искоренения терроризма в Российской Федерации [83].
Мировое сообщество, в последнее время все чаще признавая право государств на силовой ответ терроризму, в целом считает необходимым применение мер, направленных на устранение причин насилия, подобного терроризму[84]. Поэтому система мер профилактики терроризма должна удовлетворять требованию универсальности, т. е. быть способной адекватно реагировать на возникновение террористических угроз любой природы, масштаба и динамики.
При построении общегосударственной системы противодействия терроризму можно условно выделить три основных направления, которые должны быть ориентированы на выявление и устранение основных причин и условий воспроизводства терроризма в стране: политическое, социально-экономическое и культурно-мировоззренческое.
Реализация политического направления заключается в обеспечении эффективного противодействия террористической угрозе через принятие политических решений, направленных на выявление и устранение факторов и условий, способствующих развитию экстремистских и террористических движений как на национальном, так и на международном уровне. К факторам, с которыми необходимо работать в рамках этого направления, можно отнести: международные военные операции; обострение межэтнических и межконфессиональных отношений; распространение оружия массового уничтожения; незаконный оборот наркотиков; рост национализма и сепаратизма; действие на территории России и за ее пределами террористических организаций, наносящих ущерб ее безопасности; политизацию организованной преступности; наличие в России нелегального рынка оружия и относительную легкость его приобретения. Заметим, что наибольшая опасность кроется в сочетании перечисленных выше обстоятельств.
Ввиду масштабности и тотального характера перечисленных причин эффективное противодействие терроризму возможно лишь посредством адекватно масштабной системы антитеррористических мер, которая бы обеспечила одновременно как профилактику, так и действия по урегулированию возникающих кризисных ситуаций, связанных с терроризмом. Организация этого процесса должна осуществляться через принятие соответствующих решении верховной исполнительной властью путем разработки и проведения в жизнь специальных программ, направленных на устранение перекосов во внешней и внутренней политике.
Политика России изначально строилась и строится на признании необходимости создания широкого международного фронта противодействия терроризму и связанным с ним новым угрозам. Наряду с двухсторонними связями используются механизмы взаимодействия в рамках Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН[85], «Большой восьмерки»[86], АТЦ СНГ[87], ОДКБ[88], ОБСЕ[89], ШОС[90], ФАТФ[91] и других организаций.
На международной арене, и в том числе в названных организациях, Россия проводит последовательную политику противодействия и борьбы с терроризмом и предлагает конкретные меры для повышения эффективности международного сотрудничества:
– своевременный обмен точной информацией;
– совершенствование международно-правовой базы противодействия терроризму;
– создание единого правового поля путем унификации национального законодательства и действующих международных актов[92];
– борьба с преступностью, которая может быть связана с терроризмом, включая незаконный оборот наркотиков, незаконную торговлю оружием, контрабанду ядерных, химических и биологических материалов;
– противодействие легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
– формирование путей сосуществования религий, культур и цивилизаций, столкнувшихся с угрозой терроризма и конфликта мировоззрений и др.
Только совместно, путем применения устойчивого всеобъемлющего подхода, предполагающего активное сотрудничество всех государств, а также международных и региональных организаций, можно отслеживать террористические риски и своевременно принимать в их отношении адекватные меры, что позволит добиться снижения террористической угрозы, обеспечить безопасность государства и личности, защитить права человека. Если же единства в борьбе с терроризмом достигнуто не будет, то вместо скоординированной борьбы можно получить серию серьезных и тяжелых межгосударственных конфликтов. В. В. Путин считает, что Россия в области антитеррористического сотрудничества достигла определенных успехов. «Ни одни переговоры с иностранными коллегами не обходятся без антитеррористической темы. ФСБ уже сейчас взаимодействует с более чем 100 спецслужбами и правоохранительными организациями из 67 стран мира. Очевидно, что такое сотрудничество нужно использовать не только в сфере антитеррора, но и по другим направлениям, таким как противодействие оргпреступности, незаконному обороту оружия, наркотиков, компонентов оружия массового уничтожения»[93].
Взаимодействие с зарубежными спецслужбами постоянно развивается, причем результативно. Так, при проведении мероприятий совместно со спецслужбами из Азербайджана, Казахстана, Грузии и Узбекистана задержаны и экстрадированы в Россию находившиеся в розыске за совершенные в нашей стране преступлений террористического характера Деккушев, Крымшамхалов, Ишкильдин, Зеушев, Гасанов, Ку шагов, Хату ев, Чагилов и многие другие. Пресечена деятельность ряда международных террористических организаций, поддерживавших террористов и экстремистов в Чеченской Республике, закрыты их информационные центры в Азербайджане и Польше. С нашей стороны экстрадированы в Грузию, Узбекистан и Азербайджан граждане этих государств Чичиашвили, Норов, Убайдуллаев, Жумаев, Мойдинов, Гамзаев и другие, которые после совершения преступлений скрывались на территории России[94].
