способа достижения такого урегулирования. Авинери также отметил, что Рабин не мог раскрыть общественности свою истинную стратегию, не поставив под угрозу свои шансы на ее реализацию.
Отношение правительства Рабина к еврейским поселениям на оккупированных территориях как нельзя лучше иллюстрирует трудности реализации его грандиозного замысла. С одной стороны, он выступал против строительства еврейских поселений в густонаселенных районах Западного берега реки Иордан и сектора Газа как логического следствия его стремления к территориальному компромиссу. Как друзья, так и враги широко осуждали такие поселения как препятствие миру и свидетельство израильского экспансионизма. С другой стороны, внутри правительства существовало сильное лобби в поддержку поселений, в которое входили Шимон Перес, Исраэль Галили и министры НРП. Коллективный вес этих министров объяснил решение о строительстве нового города на Голанских высотах в период серьезных финансовых трудностей и решение о начале строительства еврейских поселений в Самарии в преддверии всеобщих выборов 1977 года. Этим объясняется и снисходительное отношение Рабина к "Гуш Эмуним", которая открыто бросала ему вызов, создавая незаконные поселения на Западном берегу реки Иордан. Рабин был в ярости, когда группа этих религиозных фанатиков разбила лагерь в Себастии, недалеко от Наблуса. Но его усилия по их выселению были подорваны активной поддержкой Переса и пассивной поддержкой других министров. Успех в Себастии побудил "Гуш Эмуним" спонсировать новые поселения в Самарии вопреки разделенному правительству. И эти самовольные поселения нанесли удар в самое сердце необъявленной Рабином грандиозной стратегии, предусматривавшей в конечном итоге обмен основной части Западного берега на мир с Иорданским Хашимитским Королевством.
Иордания и палестинцы
Военное соглашение о разъединении с Египтом было подписано 18 января 1974 г., а с Сирией - 31 мая. Вновь назначенный кабинет Рабина должен был решить, как действовать дальше. Но кабинет, как и его предшественники в конце 1948-49 годов, разделился на сторонников "сначала Иордания" и сторонников "сначала Египет". Игаль Аллон был главным сторонником подхода "сначала Иордания". Он утверждал, что следующим шагом должно стать временное соглашение с Иорданией, за которым последует временное соглашение с Египтом. Он был приверженцем иорданского варианта и хотел отдать приоритет королю Хусейну, чтобы укрепить его позиции в арабском мире. Ицхак Рабин был главным сторонником подхода "сначала Египет". Он выступал за возобновление переговоров, направленных на заключение временного соглашения с Египтом.
Никто не выступал за переговоры с ООП. Хотя ООП не участвовала в Октябрьской войне, ее политическое положение в результате войны улучшилось. Кроме того, был сделан шаг к модерированию ее политической программы. Палестинская национальная хартия призывала к вооруженной борьбе за освобождение всей Палестины. Палестинский национальный совет (ПНС), созванный в Каире в июне 1974 г., сместил акцент с вооруженной борьбы на политическое решение путем реализации поэтапной программы. В качестве первого этапа он одобрил создание "независимой национальной власти на любой части освобожденной палестинской территории". Это была двусмысленная формула, но она свидетельствовала о готовности рассматривать возможность создания палестинского государства наряду с Израилем, а не вместо него.
Однако с израильской стороны резолюция КНП была истолкована как результат изменения тактики, а не целей. Часто упоминалась теория этапов ООП, чтобы доказать, что палестинское государство на части территории Палестины послужит лишь базой для продолжения вооруженной борьбы за освобождение всей Палестины. Правительство Рабина придерживалось ортодоксальной линии, отказываясь признавать ООП и вести с ней переговоры. Два умеренных министра, Аарон Ярив и Виктор Шемтов, предложили формулу, согласно которой Израиль будет вести переговоры с любой палестинской организацией, которая признает его и откажется от террора. Но большинства за эту формулу не было. Рабин был против. Он хотел оставить палестинский вопрос "в холодильнике". Он считал, что Израиль должен отказаться от переговоров с террористической организацией, которая стремится к его уничтожению. Он также не был готов рассматривать возможность создания палестинского государства рядом с Израилем: это, по его словам, "было бы началом конца государства Израиль". В практическом плане его позиция совпадала с позицией Голды Меир. Она отрицала существование палестинского народа. Хотя он признавал существование палестинского народа и наличие палестинской проблемы, он не был готов что-либо предпринять для ее решения. Его позиция оставалась твердой и непреклонной: Израиль никогда не признает ООП, не вступит с ней в переговоры и не согласится на создание палестинского государства.
Если личные убеждения не позволяли Рабину предложить что-либо ООП, то внутриполитические ограничения не позволяли ему предложить что-либо существенное королю Хусейну. Американские друзья Рабина призывали его поговорить с прозападным монархом. Через две недели после приведения Рабина к присяге в Израиль с государственным визитом прибыл Ричард Никсон (которому вскоре предстояло потерять президентское кресло из-за Уотергейтского скандала). Никсон настоятельно требовал, чтобы за соглашениями о размещении войск с Египтом и Сирией последовало аналогичное соглашение с Иорданией. Киссинджер постоянно предупреждал израильских лидеров, что у них есть выбор: либо Хуссейн, либо Арафат, либо одно, либо другое. Киссинджер советовал Рабину: "Ради Бога, сделайте что-нибудь с Хусейном, пока он еще один из игроков". 3 Рабин, однако, связал себе руки, пообещав отдать любой выход с Западного берега на усмотрение израильских избирателей, и он уклонился от того, чтобы представить свои идеи избирателям. Следовательно, он ничего не мог предложить Хусейну, и переговоры между ними сошли на нет.
Хотя Рабин не был готов к заключению соглашения по Западному берегу, он ценил контакты с королем Хусейном. За три года своего премьерства Рабин провел более полусотни встреч с королем. Короля всегда сопровождал его премьер-министр и близкий доверенное лицо Зейд аль-Рифаи, Рабина - Аллон и Перес. Инициатором всех встреч, которые проходили на израильской территории, был Израиль. Одна встреча проходила в гостевом доме на севере Тель-Авива, все остальные - в пустыне Арава, недалеко от границы между двумя странами, в кондиционированном автофургоне, который постоянно менял свое местоположение по соображениям безопасности. Король и Рифаи прилетали на вертолете и доставлялись на машине или вертолете к месту встречи, расположенному недалеко от Массады. Каждая встреча длилась около трех с половиной часов и включала обед. Встречи начинались с обзора региональной и мировой обстановки; поскольку и Рабин, и Хусейн говорили медленно, это занимало довольно много времени. С израильской стороны каждая встреча тщательно готовилась официальными лицами, которые также составляли подробный протокол обсуждений. Израиль преследовал четыре основные цели: изучение возможностей заключения соглашения с Иорданией, решение мелких проблем, затрагивающих обе страны, развитие экономического сотрудничества, а также координация политики в отношении Западного берега и палестинских партизанских организаций. Иордания выдвинула два предложения: временное соглашение, предполагающее частичный уход Израиля с Западного берега, и полное мирное соглашение в обмен на полный уход
