Задача качественного улучшения торговли на базе дальнейшего развития товарооборота нашла свое отражение в директивах XV съезда ВКП(б) по составлению первого пятилетнего плана развития народного хозяйства. Обобществленный сектор торговли, указывалось в директивах, расширяясь за счет вытеснения частного капитала, внося плановое начало в сферу товарооборота путем рационализации торговой сети, максимального сокращения непроизводительных затрат в сфере обмена, должен закрепить все громадные экономические преимущества новой социальной системы обмена1265.
Большое внимание уделялось проблеме цен, имевшей важное значение для дальнейшего укрепления смычки города с деревней. Линия партии на индустриализацию страны и социалистическую реконструкцию сельского хозяйства была тесно связана с задачей снижения цен на промышленные товары при сохранении неизменным уровня цен на продукцию сельского хозяйства. Огромное значение правильного решения вопросов цен особо подчеркивалось в резолюции февральского Пленума ЦК ВКП(б) в 1927 г. Политика цен являлась «центральной экономической и политической проблемой советской экономической политики на протяжении ряда лет»1266.
Сосредоточивая в своих руках основную массу товаров и направляя их для реализации населению по каналам обобществленного сектора, государство все более расширяло возможности планового установления цен на товары, что позволяло постепенно устранять свободную игру цен на рынке. В период создания фундамента социалистической экономики постепенно совершенствуется порядок регулирования отпускных и розничных цен, все более осуществляется прямое планирование цен государством. Февральский Пленум ЦК партии в 1927 г. распространил на местную республиканскую и кооперативную промышленность порядок регулирования цен, установленный для союзной промышленности, в частности, запретил повышение отпускных цен на производимые ею товары широкого потребления.
Одним из мероприятий, направленных на усиление регулирования розничных цен для государственной и кооперативной торговли, явилось расширение практики этикетных и твердых продажных порайонных цен и установление обязательной публикации их для всеобщего сведения в формах, доступных проверке рабочими и крестьянами. На протяжении 1927 г. регулирующими органами были утверждены прейскуранты отпускных цен промышленности и установлены розничные цены и торговые накидки на широкий круг товаров.
Большое значение в дальнейшем совершенствовании системы цен имела реформа цен, осуществленная весной 1932 г. При новом порядке правительственные регулирующие органы устанавливали отпускные цены на все важнейшие товары по представлению соответствующих промышленных наркоматов и ведомств, которые должны были согласовывать проекты цен на предметы потребления с торгующими системами. Регулирование розничных цен было дифференцировано по отдельным группам товаров. В первую группу вошли наиболее важные товары (хлеб, сахар, ткани, галоши, мыло, нитки, спички и др.), по которым розничные цены или торговые накидки устанавливались правительством. Во вторую группу были включены такие товары, как картофель, овощи, молоко, сыры, розничные цены или торговые накидки по которым устанавливались Советами народных комиссаров республик, краевыми и областными исполкомами. В третью группу входили все остальные товары, по которым розничные цены и накидки устанавливались самими торгующими организациями, на основе действующего уровня накидок по первой и второй группам товаров, планового уровня расходов и накопления.
Новый порядок регулирования цен явился важным шагом на пути развития планового ценообразования в стране, унификации отпускных и розничных цен на основные товары, наряду с известной децентрализацией регулирования цен на целый ряд товаров.
На протяжении 1926—1932 гг. происходит совершенствование государственных органов регулирования торговли. В ноябре 1925 г. для большей увязки внешней торговли с внутренней, особенно с заготовками сельскохозяйственных продуктов, Народный комиссариат внешней торговли был слит с Народным комиссариатом внутренней торговли в единый Народный комиссариат внутренней и внешней торговли СССР (Наркомторг СССР)1267. В дальнейшем в интересах усиления государственного регулирования снабжения населения в условиях товарного дефицита, особенно на продовольственные товары, потребовалось сосредоточить в руках одного органа не только централизованное распределение товаров и регулирование снабжения населения, но и производство продовольственных товаров. В связи с этим в ноябре 1930 г. был образован Народный комиссариат снабжения СССР; из состава Наркомторга СССР был выделен Народный комиссариат внешней торговли. Наркомснабу была передана из состава ВСНХ вся пищевая промышленность союзного и республиканского подчинения; к нему перешли функции планирования и регулирования товароснабжения, а также планирования и регулирования сельскохозяйственных заготовок. Кроме того, в непосредственном ведении Наркомснаба находилась система местных торгов и специальных магазинов как одна из важных частей государственной розничной торговли1268.
В интересах дальнейшего усиления регулирующей роли государства в сфере товарного обращения, в частности в области цен, в октябре 1931 г. был образован Комитет регулирования цен при Совете Труда и Обороны, реорганизованный в апреле 1932 г. в Комитет товарных фондов и регулирования торговли при СТО с институтом уполномоченных в союзных и автономных республиках, в краях и областях1269.
В феврале 1932 г. был образован Комитет заготовок при СТО1270, ему была передана из состава Народного комиссариата снабжения та часть аппарата, которая занималась планированием и регулированием сельскохозяйственных заготовок. Тем самым деятельность Наркомснаба была сосредоточена в большей степени на организации и регулировании торговли и товароснабжения наряду с руководством пищевой промышленностью и подчиненной ему системой торгов.
Развитие товарооборота в период первой пятилетки было связано с преодолением больших трудностей в снабжении населения, особенно хлебом и другими продуктами питания.
Продовольственные трудности, необходимость борьбы со спекуляцией и обеспечения промышленных рабочих и всего городского населения хлебом и другими продуктами питания потребовали в качестве временной меры введения продажи товаров по карточкам. Переход к карточной системе снабжения начался с января 1929 г. Вначале были введены карточки (заборные книжки) на хлеб по инициативе самих трудящихся в Ленинграде, затем (с марта 1929 г.) в Москве и в других городах. Со второго квартала 1929 г. карточная система была распространена на сахар, а вскоре и на другие продукты питания. В ряде городов была введена в 1929 г. нормированная продажа населению некоторых промышленных товаров по членским книжкам и специальным ордерам.
В основу карточной системы снабжения был положен классово-производственный принцип. Заборные книжки выдавались только лицам, занятым общественно-полезным трудом и имевшим источником своего существования трудовые доходы. Более высокие нормы снабжения были установлены для рабочих, занятых на производстве, и приравненных к ним некоторых групп трудящихся. Продажа хлеба и других продуктов нетрудовому населению, не получавшему заборных книжек, производилась по повышенным ценам.
Враги Советского государства за границей и внутри страны пытались истолковать введение карточной системы снабжения в СССР как возврат к политике «военного коммунизма». Между тем рационирование продажи товаров в период первой пятилетки отличалось от нормирования и карточной системы, осуществлявшихся в период иностранной интервенции и гражданской войны. Тогда карточки были обусловлены хозяйственной разрухой, огромным сокращением промышленного и сельскохозяйственного производства, голодом. В основе же перехода к нормированному отпуску продуктов в условиях осуществления индустриализации страны лежало не сокращение производства, а большой рост потребительского спроса трудящихся, который обгонял рост предложения товаров. Нормы снабжения населения основными продуктами питания в годы первой пятилетки были во много раз выше норм в годы гражданской войны. Например, на 1929/30 г. были установлены такие нормы снабжения печеным хлебом городского населения: для рабочих тяжелого физического труда — 1 кг, для всех остальных рабочих — 800 г и для прочего населения — 400 г в день, не считая хлеба, который отпускался с обедами на предприятиях общественного питания.
Рационирование продажи населению важнейших продуктов питания означало, что государство обеспечивает потребности трудящихся по определенным нормам и устойчивым ценам, причем сами нормы отпуска основных продуктов, особенно хлеба, были настолько достаточными, что большинство трудящихся крупных городов и промышленных центров было почти полностью избавлено от необходимости приобретать ряд продуктов на рынке. Так, по данным Народного комиссариата торговли, доля обобществленного сектора в снабжении городов хлебом и мукой (ржаной и пшеничной) составляла в 1927/28 г. — 87,8%, в 1928/29 г. — 88,2, в 1929 г. — 92—92,5; крупой соответственно — 81; 85 и 90%; мясом — 51; 60 и 65%. Менее значительную роль играла государственная и кооперативная торговля в снабжении городского населения молочными продуктами, картофелем и овощами.
