Вместе с тем среди факторов должностной преступности следует отметить и социальную незащищенность государственных служащих, хотя, по нашему мнению, этот фактор не является решающим. Как отмечают специалисты, «прямая причинно-следственная связь между уровнем оплаты труда государственных служащих и вероятностью коррупции отсутствует»[117]. Просто для подкупа низкооплачиваемых чиновников можно тратить меньше денег, а подкуп высокооплачиваемых должностных лиц обойдется дороже.
§ 3. Деликтологическая характеристика коррупции
Проявления коррупции распространены в формах уголовного преступления, административного правонарушения, гражданско-правового деликта, а также дисциплинарного проступка. Но при этом ни Уголовный кодекс России, ни Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат самостоятельного состава соответственно преступления и административного правонарушения в виде коррупции. Так, например, на основании норм УК РФ специалистами предлагается несколько вариантов перечней коррупционных преступлений, от достаточно кратких до весьма обширных, включающих свыше 70 различных статей Кодекса. Это вызывает определенные затруднения у правоприменительных органов, а также приводит к существенным трудностям при криминологическом анализе коррупционной преступности и тенденций ее развития и не позволяет получить объективную статистическую картину состояния коррупции в стране. В результате даже руководители правоохранительных ведомств на заседании Совета по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации 13 января 2011 г. были вынуждены оперировать различными статистическими данными. Так, Генеральный прокурор Российской Федерации приводит данные о 8 600 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, направленных прокурорами в суд; Министр внутренних дел Российской Федерации говорит о 37 тыс. преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (не все из них являются коррупционными, в то же время некоторые преступления коррупционной направленности не входят в это число); а Председатель Следственного комитета Российской Федерации – об 11 тыс. возбужденных уголовных дел по факту преступлений коррупционной направленности за 9 месяцев 2010 г.[118]
Тем не менее данные официальной статистики позволяют сделать определенные выводы о состоянии коррупции и ее структуре[119].
Так, в структуре преступлений коррупционной направленности доминируют мошенничество, совершенное с использованием служебного положения (ч. 3, 4 ст. 159 УК РФ) – 23,1 % от всех выявленных коррупционных преступлений, служебный подлог (ст. 292 УК РФ) – 24,3 %, присвоение или растрата, совершенные с использованием служебного положения (ч. 3, 4 ст. 160 УК РФ) – 17,2 %, получение взятки (ст. 290 УК РФ) – 9,9 %, злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) – 6,1 % (рис. 1).
В настоящее время единственным нормативным актом, определяющим перечень коррупционных преступлений, является совместное Указание Генпрокуратуры Российской Федерации № 187/86 и МВД России № 2, в котором прямо упоминается 39 статей УК РФ, но при определенных условиях к коррупционным деяниям могут быть отнесены преступления, предусмотренные иными статьями Кодекса.
Согласно указанному перечню к преступлениям коррупционной направленности при любых условиях относятся преступления, предусмотренные следующими статьями УК РФ:
Рисунок 1. Структура коррупционной преступности в 2011 г.
ст. 1411 (Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума);
ст. 184 (Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов);
ст. 204 (Коммерческий подкуп);
ст. 289 (Незаконное участие в предпринимательской деятельности);
ст. 290 (Получение взятки);
ст. 291 (Дача взятки).
Также в данном перечне приведены преступления, которые могут быть отнесены к коррупционным при наличии определенных условий.
Так, при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности к коррупционным относятся и преступления, предусмотренные:
ст. 174 (Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем);
ст. 1741 (Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления);
ст. 175 (Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем);
ч. 3 ст. 210 (Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней)).
Преступления, относящиеся к перечню в соответствии с международными актами при наличии коррупционной направленности, предусмотрены:
ст. 294 (Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования);
ст. 295 (Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование);
ст. 296 (Угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования);
ст. 302 (Принуждение к даче показаний);
ст. 307 (Заведомо ложные показание, заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод);
ст. 309 (Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу).
Преступления, относящиеся к перечню коррупционных при условии, что они совершены из корыстных мотивов:
п. «а», «б» ч. 2 ст. 141 (Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий – соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения; совершенные лицом с использованием своего служебного положения);
ч. 2 ст. 142 (Фальсификация избирательных документов, документов референдума – соединенная с подкупом);
ст. 170 (Регистрация незаконных сделок с землей);
ст. 201 (Злоупотребление полномочиями);
ст. 202 (Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами);
ст. 285 (Злоупотребление должностными полномочиями);
ст. 2851 (Нецелевое расходование бюджетных средств);
ст. 2852 (Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов);
ст. 2853 (Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений);
ст. 286 (Превышение должностных полномочий – за исключением п. «а», «б» ч. 3);
ст. 292 (Служебный подлог);
ст. 305 (Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта).
Преступления, относящиеся к перечню коррупционных при условии, что они совершены должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации:
п. «в» ч. 3 ст. 226 (Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств);
ч. 2 ст. 2282 (Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ);
п. «в» ч. 2 ст. 229 (Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ).
Преступления, относящиеся к перечню в тех случаях, когда они совершены должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации и с корыстным мотивом:
ч. 3, 4 ст. 183 (Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну – причинившие крупный ущерб или повлекшие тяжкие последствия);
п. «б» ч. 3 ст. 2281 (Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов).
Преступления, относящиеся к перечню при условии, что они совершены должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации с использованием своего служебного положения:
ч. 3, 4 ст. 159 (Мошенничество – совершенное лицом с использованием своего служебного положения; организованной группой);
ч. 3, 4 ст. 160 (Присвоение или растрата – совершенные лицом с использованием своего служебного положения, организованной группой).
Преступления, относящиеся к перечню, если они связаны с подготовкой, в том числе мнимой, условий для получения должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества, незаконного представления такой выгоды:
