До установления окончательных взглядов на этот предмет пришлось проделать и перепробовать несколько опытов и комбинаций.
Из известных нам упомянем о создании военных советов при старших войсковых начальниках в губерниях, охваченных бандитизмом на Западном фронте минувшей зимою.
Это было первою попыткою создать столь необходимый контакт между военною и административною властью и втянуть последнюю в работу по планомерной борьбе с бандитизмом.
В состав этого совета должны были войти старший войсковой начальник и его комиссар, председатель местного Губисполкома или его представитель, председатель или представитель местной губчека. Вопрос о председательствовании предоставляется на усмотрение самому совету.
Как на недостаток этой организации, можно указать на малую ее авторитетность как для управляемого ею района, в силу невыяснения вопроса о размере предоставляемых ей прав, так и в силу невыясненности взаимоотношений между членами совета.
Все здесь предоставлялось доброму согласию его членов, а если бы его не явилось, то трудно установить, кто бы взял на себя авторитетное разрешение всех несогласий и недоразумений и сумел бы неукоснительно провести свое решение в жизнь.
В сущности, это была та же комбинация, что с объявлением военного положения, но лишь под другим названием.
Жизнь требовала иных принципов организации управления и каких-то новых методов в деле планомерной борьбы с бандитизмом.
В отношении первого сама обстановка, казалось бы, подсказывала решение. Если местные органы власти не смогли успешно справиться с задачей по искоренению бандитизма, пока он еще не выливался в более резкие формы, то, естественно, трудно было ожидать от них того же, когда уже пожар бандитизма охватывал целые районы. Объявление военного положения мало изменяло суть дела; ошибка, очевидно, заключалась в неправильной постановке самой работы, которая нуждалась в известных коррективах.
Эти коррективы могли лишь внести органы достаточно авторитетные и компетентные, которые смогли бы направить и наладить работу всех непосредственных исполнителей на местах.
Вместе с тем полная отчужденность этих органов от местной власти так-же явилась бы вредною крайностью, ибо, с одной стороны, оставляя совершенно в стороне местную власть или ставя ее в исключительно подчиненное положение, мы тем самым никогда фактически не втянули бы ее в действительно активную работу и не дали бы ей возможности на практике подметить и устранить свои ошибки, а другой стороны, поставили бы в весьма трудное положение те корректирующие органы, которые, будучи новыми в данной обстановке, вынуждены были бы затратить много времени на предварительное ознакомление и изучение ее.
Наиболее удачным решением вопроса мы из практики считаем создание военных руководящих органов по тем принципам, кои были приняты при создании полномочной комиссии В. Ц. И. К. при подавлении бандитизма в Тамбовской губ.
В состав комиссии входили: в качестве председателя член В. Ц. И. К. и в качестве членов командующий войсками, являвшийся заместителем председателя, председатель местного губисполкома, секретарь местного губкома.
Мы подробнее остановимся на организации этого высшего органа местного управления и постараемся проанализировать его структуру с научной точки зрения, имея в виду, что он по сути вещей являлся аппаратом власти в сущности военно-административным.
Прежде всего обращает на себя внимание состав его членов – всего четыре. Малое количество членов обеспечивало необходимую деловитость органа и наилучший контакт его членов между собою.
Вторая характерная особенность – это положение командующего. В полномочной комиссии В. Ц. И. К. он получал достаточно авторитетное и самостоятельное положение, вполне гарантирующее ему полную свободу действий.
Столь незначительная на первый взгляд подробность, как замещение им председателя на случай его убыли, на самом деле имела огромное психологическое и реальное значение; не будь этого, фактически в случае временного или длительного отсутствия председателя он бы обратился просто лишь в члена губисполкома, а следовательно опять-таки принцип единоличного командования мог-бы быть нарушен.
Вместе с тем вполне сохранялся и обеспечивался принцип непосредственного участия местной административно-политической власти в деле управления, укреплялся ее авторитет в глазах населения.
Авторитетность каждого органа управления обусловливается не его названием, а объемом предоставленных ему прав.
И это обстоятельство, при создании полномочной комиссии В. Ц. И.К., не было упущено. Центральная власть передоверила ей часть своих прав.
Такая временная децентрализация власти оказалась весьма полезной, укрепив авторитетность комиссии и обеспечив за ней надлежащую свободу действий, что как раз наиболее соответствовало обстановке.
Это дало возможность полномочной комиссии проводить свои решения, наиболее существенные, в кратчайший срок с достаточной авторитетностью и настойчивостью, обеспечив за нею не только полную оперативную свободу действий, но и административно-политическую.
Хорошее знание обстановки, местных условий и особенностей, характера и сущности местного бандитизма являются непременным условием, облегчающим успешность борьбы с бандитизмом, а глав<…>чивающим самый период этой борьбы.
Естественно, что роль и значение органов, ведающих этого рода работой и концентрирующих у себя все относящиеся к ней сведения, становятся чрезвычайно важными.
От правильности и интенсивности работы этих органов, от мощности всего их аппарата зависит успех дела, пожалуй, в большей даже мере, чем от успешных действий войск.
Действительно, не подлежит почти никакому сомнению, что даже плохие регулярные части справятся с бандитскими шайками в откры<…>ою и рассеют их. Не в этом, следовательно, заключается трудность дела. Вся трудность задачи заключается в том, чтобы уметь выследить шайки и их главарей, установить маршруты их, определить тайные базы их пополнения и снабжения и элементы, их поддерживающие и, наконец, после распыления банд, выловить и главарей и бандитов поодиночке.
Разрешение всех этих задач выпадает главным образом уже на органы О. О. и Ч. К; войсковые силы являются лишь простыми техническими исполнителями их указаний в необходимых случаях.
Ясно, что теснейшая связь этих органов с высшим органом военно-административного управления данного района является прямо необходимой.
Но и работа всех этих органов, в целях достижения необходимой продуктивности и целесообразности, должна иметь некий объединяющий местный центр, что мы особенно и подчеркиваем.
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
