Но и работа всех этих органов, в целях достижения необходимой продуктивности и целесообразности, должна иметь некий объединяющий местный центр, что мы особенно и подчеркиваем.
Это тем более необходимо, учитывая специальные особенности работы этого рода.
Если не будет достигнуто объединение и координация этого рода работы, то может получиться весьма нежелательное явление в виде перекрещивания работы тайной агентуры, что, кроме совершенно напрасного усложнения, может содействовать и частичным срывам всей работы.
Вообще, от налаженности и планомерности работы агентуры, от удачной разбивки ее сети, от связи ее с войсковыми разведывательными органами, главным образом зависит успех всей предпринимаемой работы во времени.
При организации высшего управления при подавлении бандитизма в пределах Тамбовской губернии это обстоятельство не было упущено из вида. Руководство всеми органами этого рода было сосредоточено в руках полномочного представителя ВЧК. Этот последний находился в непосредственном контакте с полномочной комиссией В. Ц. И. К. и со штабом командования.
Блестящие результаты, достигнутые при подавлении бандитизма в Тамбовской губ., объясняются нами в значительной мере чрезвычайно удачной организацией управления всеми органами О. О. Ч. К. и О. Р. Т. Ч. К. из одних рук и непосредственной связью этого управления с полномочной комиссией В. Ц. И. К. и военным командованием.
Наконец, необходимо учесть и безусловно дать широкое применение при организации военно-административного управления районов, охваченных бандитизмом, такому могучему фактору, как органы политической работы.
Если при создании всех прочих органов управления в основу должен быть положен принцип строжайшей экономии сил, дабы не допускать бесполезного разбухания аппаратов, что только принесет вред делу, то в этом отношении скупиться на людей и средства не следует.
Надлежащим темпом и надлежащими силами поведенная политическая работа даст свои огромные и плодотворные результаты; лишь при помощи ее можно будет достигнуть перелома настроения местной среды. Надо ли говорить о том, насколько этот перелом настроения будет благоприятствующим фактором в деле скорейшей ликвидации бандитизма.
Само собою разумеется, что эти результаты скажутся не сразу, но они скажутся и тем скорее, чем больше сил мы бросим на эту работу.
Обращаясь опять-таки к неоднократно уже приводимому нами примеру из области организации управления в период подавления бандитизма в пределах Тамбовской губернии, мы должны отметить то мощное развитие, которое получило в нем политическое управление и те плодотворные результаты, которые, благодаря этому, были достигнуты.
Создание органа специального, с чрезвычайно обширными полномочиями в области военно-административной, выдвигает вопрос о месте его в общей системе управления Республикой и его подчиненности.
Само собою разумеется, что возникновение его к жизни вызывается лишь исключительными преходящими обстоятельствами и близко касается интересов высшего управления страны.
Чем меньше будет между ними посредствующих инстанций, тем легче и скорее будет достигнуто непосредственное осуществление намерений высшей власти и ее указаний непосредственно на местах.
В этом отношении мы опять-таки имеем чрезвычайно интересный пример в подчиненности полномочной комиссии В. Ц. И. К. в Тамбовской губернии, которая по всем частям и во всех отношениях подчинялась лишь непосредственно центру.
Удобство, быстрота и гибкость управления от этого значительно выигрывали.
Конечно, случай этот был исключительный, как исключительны были и обстоятельства, его вызвавшие, но повторяем, что отсутствие промежуточных инстанций в этом случае принесло огромную пользу делу.
Естественно, что принципы, положенные в основу организации высшего управления, в целях единства и стройности системы должны найти отражение и в структуре подчиненных специальных органов.
Так оно и было сделано при организации управления в Тамбовской губернии.
Если мы обратимся к рассмотрению организации власти на местах, то увидим, что там эти принципы проведены были следующим образом.
Высшим военно-административным органом власти на боевом участке, границы которого обыкновенно совпадали с административными границами уезда, являлась участковая политическая комиссия.
В состав ее входили: начальник боевого участка, начальник политического отдела, начальник особого отделения, секретарь уездного комитета Р. К. П., председатель уездного исполкома и председатель ревтрибунала; последний с правом совещательного голоса.
Большой состав членов этого подчиненного органа объясняется тем обстоятельством, что на его долю выпадала вся сложная исполнительная работа по устройству наново советского аппарата на местах.
Как на вполне работоспособный и достаточно компетентный и авторитетный орган, можно указать на состав таковых же комиссий, принятый минувшей осенью в Витебской губернии.
В состав его входили: старший войсковой начальник уезда или боевого участка и комиссар, председатель уисполкома, либо секретарь укома и начальник политбюро; при каждой такой комиссии находилась выездная сессия ревтрибунала.
Мы останавливаем внимание читателя на последнем обстоятельстве.
Это именно и является средством придать надлежащую авторитетность и самостоятельность военно-административному аппарату на местах, разумно децентрализуя свою власть и тем самым значительно ускоряя общий успешный ход дела.
Нам остается теперь конкретизировать все сказанное и окончательно наметить те рамки и формы, в которые должна отлиться организация военно-административного управления в местностях, охваченных бандитизмом.
Из вышеизложенного можно усмотреть, что все дело заключается не в количестве и составе лиц, входящих в состав высшего руководящего органа, а в надлежащем их подборе.
К работе должны быть фактически привлечены лишь те представители власти, присутствие которых строго необходимо и неизбежно по самому роду их деятельности.
Объединяющим началом для них должен быть по возможности представитель высшей центральной власти.
Его положение гарантирует известную незаинтересованность его в местных взаимоотношениях и связях и придает авторитетность всему органу. Роль и значение военного командования, принимая во внимание обстановку, близкую к боевой, должны быть соответствующим образом усилены и подчеркнуты предоставлением ему преимущественного после председателя значения.
Местная власть должна, в лице высших своих представителей, также найти в нем место в силу причин, приведенных нами выше.
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
