Исследуя правовую базу в России на рубеже XIX–XX веков, можно сказать, что в законодательстве содержались юридические нормы, которые предусматривали уменьшение тяжести уголовного наказания для несовершеннолетних. Как уголовное, так и уголовно – процессуальное законодательства включали положения о повышенной юридической защите несовершеннолетних по сравнению со взрослыми подсудимыми.
Вместе с тем, репрессивный подход в решении проблемы борьбы с преступностью несовершеннолетних превалировал.
В литературе тех времен приводились следующие статистические данные. За период с 1898 по 1907 г. 4047 несовершеннолетних осуждено к лишению свободы и помещению в колонии, 8442 – в тюрьмы и арестные дома[111].
На этом фоне все ощутимее стала материализовываться идея создания специальных судов для несовершеннолетних. Правовой базой, инициирующей данную идею, явились перечисленные выше законы.
В юридической литературе существует как минимум два мнения о том, какой из законов послужил нормативной основой создания и деятельности особых автономных судов для несовершеннолетних.
Например, по мнению Беляевой Л.И. и Сапрунова А.Г., этой основой стал Закон от 2 июля 1897 года «Об изменении формы и обрядов судопроизводства по делам о преступных деяниях малолетних и несовершеннолетних»[112]. Тогда как ряд других ученых называют правовой базой создания и функционирования специальных судов Уложение о наказании уголовных и исправительных, от 22 марта 1903 года с дополнениями, принятыми в 1906 и 1909 годах.
На наш же взгляд, многие принятые во второй половине XIX века законодательные акты не только составили правовую основу ювенальных судов, но и в значительной степени стимулировали принятие решения о создании таких судов для несовершеннолетних в России.
Одним из этих решений стало введение в 1864 году института мировых судей[113].
Система местных мировых судей (участковых и почетных) и правительственный Сенат. Еще в Библии была идея о простом и доступном для всех людей суде, еще в этой книге говорилось о жалости к детям.
Общими условиями статуса мирового судьи являлись: Российское подданство, 25 – летний возраст, мужской пол и нравственная безупречность. Существовали различные виды мировых судей: участковые, почетные, запасные и добавочные. Именно последние и стали основой ювенальных (детских) судов в России.
Петербургское общество Патроната в октябре 1908 года разработало проект специального суда, включавшего в себя следующие особенности: специальный судья, специальное заседание, особые меры по отношению к детям, помощь попечителей.
Избранную на общем собрании Санкт-Петербургского общества патроната специальную комиссию по вопросам создания в стране судов их возглавил профессор И.Я. Фойницкий[114].
Под его руководством готовился проект правил о суде для несовершеннолетних. 3 декабря 1909 года на должность особого судьи по делам несовершеннолетних был избран Н.А. Окунев, имевший более чем двадцатилетний опыт работы и выезжавший ранее за границу для ознакомления с практикой детских судов на Западе. Н.А. Окунев имел статус добавочного мирового судьи.
С 1 января 1910 года начала действовать камера по делам о малолетних, а 22 января состоялось первое судебное разбирательство. К категориям дел, подлежащих рассмотрению мировыми судьями. Относились дела, где: несовершеннолетние являются или обвиняемыми, или потерпевшими по делам о проступкам, нарушающих закон и постановления особо охраняющих несовершеннолетних; также подсудны малолетние и взрослые: первое (малолетние) – по делам, где они подсудны или являются соучастниками, вторые (взрослые) – где малолетние потерпевшие либо затрагиваются их интересы.
Производство по делам лиц от 10 до 17 лет осуществлялось для разрешения вопроса о том, действовал ли обвиняемый во время совершения деяния с разумением: 1. Общий порядок производства дела по существу, с предшествующим производством дела о разумении. 2. Особый – прекращение дела и применение воспитательных и исправительных мер.
В результате данный суд действовал в следующем составе: добавочный судья, 4 служащих канцелярии, 5 платных попечителей, были и бесплатные попечители. К судье предъявлялись специальные требования, касавшиеся специальных познаний в области психологии и педагогики[115].
Работа в мировом суде осуществлялась в три этапа:
1. Первоначальный допрос малолетних и распределение их дел между попечителями.
2. Судебное разбирательство.
3. Содействие попечителей работе во время заседания, присмотр за малолетними, прием родителей и посторонних лиц.
Меры, применяемые по отношению к малолетним, зависели от того, были ли они подследственными или виновными, то есть осужденными. Для находящихся под следствием это были: 1) оставление на свободе с обязательством явиться в суд; 2) то же с учреждением попечительского присмотра; 3) помещение в чужую подходящую семью под присмотр попечителя; 4) помещение в арестный приют; 5) помещение в подследственную приюту школу. Для виновных: 1) выговор; 2) условное освобождение от наказания или условная отсрочка приведения приговора в исполнение и отдача под присмотр попечителя: а) с оставлением в родной семье или у хозяина, б) с помещением в чужую подходящую семью, в прежнее место жительства, в) то же, но с переменой места жительства, в деревню, г) с помещением в школу простую или ремесленную, с ночлегом в специальном приюте; 3.помещение в воспитательно-исправительное заведение с правом на условное освобождение, с установлением попечительского присмотра.
Основными принципами деятельности этого суда стали:
1. Выделение рассмотрения дел о малолетних от прочих, разбор их одним судьей.
2. Упрощение судопроизводства по этим делам.
3. Назначение несовершеннолетним наказания и его отбытие не на общих основаниях.
4. Организация попечения над несовершеннолетними до и после суда в лице особых попечителей.
По нашему мнению, главной целью для судов стало предупреждение преступлений. А это «…предохранение от преступлений тех детей, которые еще их не совершили, но по условиям жизни стоят на пороге закона, удержание совершивших преступления от рецидива».
Итого в России с 1910 года появилось 7 судов: в Москве, Харькове, Киеве, Одессе, Екатеринославле, Николаеве и Санкт-Петербурге – сыгравших столь значительную роль в становлении ювенальной юстиции.
23 апреля 1912 года в России начал функционировать первый особый суд для несовершеннолетних.
Суд по делам несовершеннолетних в России оценивался прогрессивными юристами того времени как наиболее удачная модель подобного суда. Основанием такой оценки была его широкая юрисдикция, связь с населением, поскольку суд был мировым, где при выборе судей по делам несовершеннолетних учитывалось знание ими детской психологии, отсутствовал формализм судебного процесса.
Анализ научной литературы и правовых документов свидетельствует, что никаких других специальных органов, призванных осуществлять работу по пресечению преступлений несовершеннолетних в России того времени, не создавалось[116].
Однако совершенствование законодательства в этой области серьезно повлияло на функции полиции.
Ученые начала XX века единодушно сходились в оценках причин криминализации подросткового слоя населения страны, относя их к общесоциальным проблемам, а в частности:
– к большой доле населения, относимой к категории «бездомных»,
– значительной доли безработных и фиктивно занятых,
– наличие социального «дна» из числа нищих, бомжей. Беспризорных детей и подростков, вышедших из тюрем,
– значительной доли беженцев.
Таким образом, надо отметить, что функции полиции России в начале века были предельно обширны, особо примечательно то, что в ходе работы над столь необходимым законопроектом о реформировании полиции в России, комиссия под председательством А.А. Макарова не смогла обойти стороной проблему контроля над полицейскими органами морали несовершеннолетних. Также она не могла не оговорить момент ликвидации факторов. Способствующих формированию преступных мотивов в сознании несовершеннолетних.
Вместе с тем, как уже отмечалось, специальных структур для осуществления профилактики и пресечения правонарушений и преступлений несовершеннолетних в полиции либо в иных государственных органах не создавалось.
Анализ дореволюционного опыта России позволяет сформулировать вывод о том, что основным звеном системы профилактики и пресечения правонарушений, ее координирующим началом должен стать ювенальный суд, обладающий особым статусом, полномочиями и обязанностями[117]. Именно ювенальный суд, действующий на основе соответствующего (ювенального) законодательства, призван заменить существующие в настоящее время органы, лишь формально осуществляющие координирующие функции, такие как комиссии по делам несовершеннолетних всех уровней, межведомственные комиссии. Оперативные штабы. Это же положение подтверждает и зарубежный опыт.
