11 августа 1819 года Сперанский вернулся из Енисейска в Красноярск. Генерал-губернатор отметил, что «при внешней чистоте города здесь много беспорядков и притеснений в делах внутренних». 13 августа Сперанский покидал Красноярск. Толпа жителей сопровождала высокого вельможу до самой пристани, вручая ему все новые и новые жалобы на местных чиновников. Это спровоцировало бесконечные ревизии и проверки. В октябре 1821 года у красноярского казначея Паутова оказался недостаток казенных денег на сумму 27 тысяч рублей. Томский губернатор Д. В. Илличевский распорядился произвести следствие и возместить этот урон. При последующей проверке Красноярского казначейства сумма недостачи увеличилась еще на 4 тысячи. По распоряжению Сперанского в декабре 1821 года имения Паутова и его жены были выгодно проданы, а ущерб, причиненный казне, был погашен (Вагин, В. И. Исторические сведения о деятельности графа М. М. Сперанского в Сибири. Т. 1 / В. И. Вагин. — СПб., 1872. — С. 164).
Необходимость укрепить авторитет императорской власти в провинции, пресечь злоупотребления и казнокрадство, привели к идее о дроблении огромных сибирских пространств на более компактные и управляемые территории. Эти причины, видимо, и породили самую глобальную реформу местного губернского управления.
12 декабря 1822 года состоялось второе рождение Красноярска, отныне он становился столицей только что образованной новой губернии — Енисейской. На ее открытие первый губернатор А. П. Степанов, назначенный на этот пост 24 июля 1822 года, опоздал почти на три месяца (ГАКК, ф. 160, оп. 3, д. 1, л. 602–609). Чтобы выйти из столь неудобного положения, генерал-губернатор Восточной Сибири А. С. Лавинский возложил на статского советника Александра Лаврентьевича Афанасьева, исполнявшего должность вице-губернатора, все полномочия хозяина необъятного края. По существующим в то время положениям финансирование всех присутственных губернских мест (учреждений) открывалось с 1 января 1823 года. М. М. Сперанский внимательно следил за ходом дел в новой губернии. А предстояло сделать многое. В Канском, Ачинском, Минусинском, Красноярском, Енисейском округах — образовать казенные окружные управления, состоящие из казначея, смотрителей питейной продажи и продажи соли. Одним словом, собрать в округе всех местных чиновников, представляющих интересы главного финансового управления губернии — Казенной палаты.
По своей территории Енисейская губерния превосходила самую малую в Российской империи Московскую в 77 раз и уступала только Якутской области (ГАКК, ф. 595, оп. 48, д. 592, л. 1 об.). Все пространство губернии делилось на 5 округов: Ачинский занимал площадь в 1057,71 кв. мили; Енисейский — в 8246,58 кв. мили; Канский — в 1058,52 кв. мили; Красноярский — в 3720,25 кв. мили и Минусинский — в 1932 кв. мили. К Енисейской губернии относился и Туруханский край, занимающий пространство в 33 582,33 кв. мили.
К началу 1833 года в России было 49 губерний, 7 областей и 626 городов (Обозрение состояния городов Российской империи // Московский наблюдатель. — 1835. — Ч. 5. — С. 492).
По численности населения Енисейская губерния находилась на самом последнем месте. Здесь в 1823 году проживало 158 748 человек. По сравнению с городами европейской части России сибирские поселения выглядели малолюдными. Енисейск среди городов России по численности населения занимал 139-е место, Красноярск — 281-е, Ачинск — 469-е, Минусинск — 576-е (Комлева, Е. В. Енисейское купечество (последняя четверть XVIII — первая половина XIX века) / Е. В. Комлева. — М., 2006. — С. 35). На 626-м месте, самом последнем, был заштатный город Туруханск. Статистики заметили, что в Омске, Красноярске и Николаеве мужчин проживало вдвое больше, чем женщин.
С первых же дней красноярцы почувствовали, что политика Министерства финансов стремится сделать податные обложения и другие виды налогов наиболее справедливыми и равномерными и для сибиряков.
Все губернии страны разделились на разряды. При их определении финансисты учитывали и численность населения, и условия его проживания, и размер занимаемой им территории. Однако главным критерием для определения разряда служили ее экономические и финансово-хозяйственные показатели.
Енисейская губерния была отнесена к третьему классу, поэтому с каждого крестьянина взималась оброчная подать в размере 8 рублей (Министерство финансов 1802–1902 гг. Ч. 1. — СПб., 1902. — С. 81). Для сравнения скажем, что для крестьян Московской, Тверской, Санкт-Петербургской губерний, отнесенных к первому классу, оброчная подать была больше на целых два рубля.
Если открытие губернии состоялось 12 декабря 1822 года, то Енисейская Казенная палата начала свою работу немного позднее.
Как показывают архивные документы, ее первое заседание состоялось 2 января 1823 года «по полуночи от 8 часов». На нем присутствовали: председатель Енисейской Казенной палаты, статский советник Александр Лаврентьевич Афанасьев, старший асессор Федор Степанович Семенов, асессоры Михаил Алексеевич Вражский, Николай Семенович Никитин, младший асессор Николай Михайлович Бартенев и губернский казначей Иван Иванович Унгебаур.
Первое решение участников этого исторического мероприятия было очень кратким: «Донести министру финансов, что Енисейская Казенная палата открыта 2 января 1823 года статским советником Афанасьевым» (ГАКК, ф. 160, оп. 3, д. 1, л. 4 об.). С этого дня созданное главное финансовое управление губернии приступило к своим чрезвычайно трудным обязанностям.
С удвоенной энергией работал в эти дни председатель Казенной палаты. Не хватало ни людей, ни средств, ни помещений. Все было впервые: принесенный в палату первый стул, стол. Объем делопроизводства учреждения с каждым днем нарастал. Прием посетителей увеличивался. Помещение, занимаемое палатой, становилось тесным. Уже 2 июля 1823 года на очередном заседаниичиновники приняли протокол следующего содержания: «Присутствующие асессоры имели рассуждение, что занимаемые ныне Казенною палатою госпожи коллежской советницы Галкиной часть нижнего этажа каменного дома и деревянный флигель по малоимению комнат как для свободного занятия канцелярскими чиновниками, так и к замещению дел недостаточны, а потому найден со всеми удобствами для занятий Казенной палаты дом красноярского 3-й гильдии купца Александра Пороховщикова, который, желая отдать оный в наем под сию палату и по убеждению присутствующих, согласился взять 700 рублей в год с тем, чтобы при заключении с ним контракта ему были выделены деньги вперед за полгода» (ГАКК, ф. 160, оп. 3, д. 2, л. 691).
Новое помещение Казенной палаты украшали портреты царствующих особ и икона Благовещенья Пресвятой Богородицы с лампадою, привезенной из Москвы красноярским купцом 3-й гильдии Власьевским по заказу председателя Казенной палаты Афанасьева. К сожалению, имя художника, написавшего, по воспоминаниям современников, эту замечательную икону, в финансовом отчете купца не упомянуто. Зато другие денежные затраты расписаны очень подробно. За написание иконы на кипарисе живописью неизвестному иконописцу заплачено 40 рублей. За серебро на ризе весом 4 фунта и 3 золотника — 467 рублей 60 копеек. За киот, сделанный из красного дерева со стеклом, — 75 рублей. Икона была украшена 8 золотниками золота стоимостью в 160 рублей. Еще 108 рублей Власьевский заплатил за лампаду, которая была отделана серебром и золотом. За провоз иконы из Москвы в Красноярск внесли еще 40 рублей. Таким образом, вместе с оплатой хлопот Власьевского икона обошлась Казенной палате в 1037 рублей 22 копейки (ГАКК, ф. 160, оп. 3, д. 57, л. 26). В краевом архиве удалось отыскать и описание интерьера кабинета губернского землемера Казенной палаты. На стене — «Образ во имя Спасителя» в серебряной вызолоченной ризе. Стоят шесть чертежных столов бильярдного типа на железных болтах с гайками, два канцелярских стола, покрытые клеенкой, с двумя ящиками и замками. Далее — десять разрезных больших шкафов. Два кресла, четыре канцелярских стула, письменный стол для губернского землемера с тремя ящиками и двумя шкафами, на котором стоит статуэтка — лошадка со стаканчиком. Стульев высоких для чертежников — 12, канцелярских стульев — 2, высоких табуреток — 6. На столах чертежников стоят четыре чернильницы, из них две каменные со стаканами для воды (ГАКК, ф. 160, оп. 1, д. 268, л. 12).
Сразу же после открытия Казенной палаты стала остро ощущаться нехватка профессиональной справочной литературы. В декабре 1823 года было принято решение «обратиться в Москву к книгопродавцу Глазунову на доставление в сию палату юридического словаря, межевых инструкций, различных указателей российских законов». Предлагали также выписать на 1824 год календарь издания Санкт-Петербургской сенатской типографии и годовой комплект официальной государственной газеты «Московские ведомости», где в те годы регулярно печатались различные правительственные указы и распоряжения. Всего на покупку разных книг выделили 885 рублей по статье «канцелярские расходы» (ГАКК, ф. 160, оп. 3, д. 4, л. 119). Так в Красноярске начала формироваться первая ведомственная библиотека, история которой оборвалась только в конце 1917 года.
