В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо или кем-либо, это могут быть общественные отношения, люди (их объединения, различные организации, предприятия, учреждения, трудовые коллективы и др.), а так же инженерные системы, механизмы, природные явления и т. п.
Главная особенность административно-правовых норм состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственных управленческих отношений, т. е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти во всех национально-государственных территориальных образованиях РФ. Указанные общественные отношения, связанные с управлением делами государства, достаточно многообразны по своему характеру и составляют предмет административного права. Главная особенность этих многообразных отношений заключается в том, что они непосредственно связаны с государственно-управленческой, исполнительно-распорядительной и правоприменительной деятельностью, а поэтому их обобщенно называют управленческими. Управление может осуществляться не только по линии государства, потому управленческие отношения могут возникать и в иных системах (муниципальные органы власти, общественные формирования, кооперации, производственные корпорации и др.), которые, так, или иначе, имеют как прямые, так и обратные связи с административно-правовыми нормами и механизмом их реализации – органами исполнительной власти. Административное право оказывает свое воздействие практически на все группы общественных отношений, в которых выражен интерес всего народа, государства с его публичным волевым характером. Однако, следует иметь в виду, что не все общественные отношения по своему характеру и природе являются управленческими и могут быть отнесены к предмету административного права, а лишь те из них, которые непосредственно связаны с функционированием органов исполнительной власти.
Административное право, со времени своего появления, до наших дней, применяется в процессе подготовки юристов и иных специалистов, профессионально связанных с государственным управлением. Административное право можно представить в трех значениях: как самостоятельную отрасль права (законодательства), как учебный предмет и как отрасль научного знания в правоведении и обществознании.
Наука административного права призвана исследовать правовые нормы в их историческом развитии (генезисе) и воздействии на государственные управленческие отношения в России и за рубежом. Так же наука административного права исследует различные правовые институты и механизмы государственного управления, вооружая научными знаниями юристов и других специалистов управленцев в процессе их подготовки.
Изучение административного права предопределяет необходимость исследования методологических основ формирования данной правовой отрасли. Административно-правовая отрасль объективно связана с социальными явлениями в жизни государства и оказанием на них волевого воздействия специальных правомочных субъектов – государственной администрации, осуществляющей свою деятельность во благо всего государства (народа). Потому и административное право и осуществляемая на ее основе государственная управленческая деятельность носят общественно-полезный характер.
Специфика административного права проявляется в том, что ее нормы, будучи регуляторами управленческих отношений:
– определяют правовой статус граждан и организаций в сфере государственного управления (права, обязанности, гарантии и ответственность)
– регламентируют порядок формирования и функционирования органов исполнительной власти, их компетенцию и взаимоотношения с другими органами публичной власти государства, общественными объединениями, юридическими организациями различных форм собственности, гражданами РФ, иностранными гражданами и организациями, лицами без гражданства;
– регулируют порядок прохождения государственной службы государственными служащими в органах государственного управления и в других государственных органах и организациях, определяют их права и обязанности, устанавливают правовое положение органов местного самоуправления и их служащих в сфере государственного управления;
– устанавливают формы и методы государственного управления, процессуальный порядок (регламент и процедуру) его осуществления;
– определяют способы обеспечения законности в государственном управлении;
– регулируют управленческие отношения в социально-экономической, социально-политической, социально-культурной и хозяйственной сферах, а также в межотраслевом управлении;
– регламентируют административно-юрисдикционную деятельность уполномоченных органов и порядок ее осуществления.
Исторически общеизвестно, что не одно государство не может успешно функционировать без специальной системы управления общественными процессами, называемой управленческим механизмом, или управленческой системой. В истории человечества первая управленческая система возникла задолго до появления первого государственного образования и развивалась на протяжении всей истории человечества в условиях постоянных общественных конфликтов, отыскивая наиболее оптимальные методы регулирования общественных отношений. Именно эти методы и явились базовым фундаментом первого государства в мире, облекшись в его правовую систему.
Организация и регулирование общественных отношений, деятельности государственных и социальных институтов, поддержания общественного порядка и обеспечение национальной безопасности, всегда представляли интересы особой важности и главную цель государства которую невозможно осуществить без эффективной правовой системы и надежного механизма ее реализации.
В историческом прошлом, управление государством и административные реформы в России связывались с обликом личности Монарха. Верховный правитель единолично принимал решения по наиболее важным вопросам государственного управления. На долю же аппарата публичной власти приходилось беспрекословное выполнение его велений, хотя, как правило, реально управляли государственными делами те, кто находились на вершине исполнительной власти. Такая система управления, в определенной мере, была достаточно эффективной и более приемлемой для менталитета русского человека, чем институты выборной власти заимствованной в США и Западной Европе. Так или иначе, все глобальные ценности Западной Европы и США основаны исключительно на материализации сознания своих народов, с которой связан весь уклад и образ жизни их населения. Подмена духовно-нравственных ценностей материальными фетишами в полной мере проникла и в правовую систему, и в аппарат государственного управления России, породив такое социально опасное явление как коррупция, факты произвола в отношении физических и юридических лиц со стороны наделенных властными полномочиями недобросовестных должностных лиц органов исполнительной власти к исполнению своих функциональных обязанностей. При всем сказанном, Президент и Главы исполнительной власти субъектов РФ, отделены от своего народа бюрократическими барьерами департаментов по рассмотрению письменных и электронных обращений граждан и организаций и не могут проявлять должного внимания к нуждам своего народа.
Непомерный рост аппарата государственного управления в России, после перехода от административно-командной системы управления к рыночной системе хозяйствования, не способствовал разрешению основных социальных и экономических проблем государства: трудовой занятости населения, обеспечения нуждающихся семей доступным жильем, справедливой оплаты труда, соответствующей уровню реальных трудозатрат наемных работников, возможности получения доступной квалифицированной медицинской помощи, качественного образования др.
При внимательном исследовании монархического периода правления, можно увидеть, что в последние годы, до начала Первой Мировой войны, к 1913 году, Российская империя имела самый малочисленный аппарат государственного управления в Европе, который не превышал 200 тысяч человек, при населении 175 миллионов человек, тем не менее, ее экономический рост и уровень социального благополучия населения значительно опережали все государства Западной Европы и США. В настоящий период, по своему социально-экономическому уровню и качеству жизни основной части населения, российское государство, занимает лишь 61 место в мировом рейтинге,[42] а ее аппарат государственного управления, составляющий свыше 1,5 млн. человек, при населении 150 миллионов человек потребляющий пятую часть всего национального дохода России, не в состоянии справиться с ее основными социально-экономическими проблемами.
3.2. Две ветви административного права – материальное и процессуальное
