Фактически речь идет об основных и неосновных управленческих связях. Они получили в научной и учебной литературе по административному праву специфическое наименование, а именно: вертикальные и горизонтальные отношения. В основу такого их подразделения положен юридический характер взаимодействия их участников.[35]
В других правовых источниках эти отношения классифицируют более широко по таким основаниям как:
Зависимость от целей административно-правового регулирования:
– внутриорганизационные
– внешние
В зависимость от иерархической структуры:
– вертикальные (субординационные)
– горизонтальные
Зависимость от характера юридических факторов:
– порождаемые правомерными действиями
– порождаемые неправомерными действиями
– порождаемые событиями
Зависимость от содержания:
– материальные
– процессуальные
Зависимость от целей:
– охранительные
– регулятивные
По способу защиты:
– защищаемые в административном порядке
– защищаемые в судебном порядке
По направлениям деятельности:
– по вопросам жизнедеятельности на соответствующей территории
– по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий
– по решению вопросов отраслевой компетенции[36]:
Наиболее важными на наш взгляд представляются две группы управленческих отношений, представленных профессором Козловым Ю. М. – внутриорганизационные отношения и внешнеорганизационные отношения.
Первую группу управленческих внутриорганизационных отношений составляют:
– субординационные отношения, основанные на власти и подчинении между структурами институтов государственного управления и их персоналом (государственными служащими). Эти отношения возникают, изменяются и прекращаются в процессе возникновения соответствующего органа исполнительной власти и обеспечения им своей деятельности. Целью этих отношений является строгая и четкая регламентация управленческих действий, основанных на приказах указаниях и распоряжениях;
– координационные отношения – направленные на взаимодействие между равными по своему правовому статусу органами управления и их персоналом, осуществляемые в целях объединения усилий для более эффективного решения поставленных целей и решения сложных задач.
Во вторую группу управленческих отношений входят внешнеорганизационные отношения. Эти отношения, возникают между органами государственного управления, представленными своими служащими и основной частью населения – физическими лицами и различными негосударственными организациями. Цель этих отношений связана с обеспечение конституционных прав, свобод и законных интересов гражданского общества, а так же достижения социально полезных результатов деятельности институтов государственного управления.
Государственные управленческие отношения реализуются практически во всех сферах государственной деятельности и по своей сути являются организационно-правовыми.
Управленческие отношения осуществляются в процессе реализации деятельности всех ветвей государственной власти: президентской, органов законодательной, исполнительной, судебной власти, их обслуживающих аппаратов, органов прокуратуры, контрольных органов, органов военного управления, негосударственных учреждений, уполномоченных осуществлять часть государственных функций и задач в сфере правоохранительной деятельности;
Основным объектом воздействия в сфере государственного управления выступает поведение участников, сторон, которое обусловлено сознанием и волей каждой из сторон. В этом правиле есть и исключение. Объектом управленческих правоотношений может быть и предмет, в виде конкретного права, или обязанности юридического или физического лица, например, право и/или обязанность регистрации, получение паспорта и т. п.
Государственные управленческие отношения могут возникать как по инициативе уполномоченных субъектов управления (органов исполнительной власти, по поводу осуществлении функций правового регулирования), а также по инициативе управляемых субъектов, в результате неудовлетворительной реализации управленческих отношений управляющим субъектом (в форме заявлений, предложений, жалоб физических и юридических лиц);
К числу отличительных особенностей государственных управленческих отношений, так же относят: подзаконность, подконтрольность, и властность.
Подзаконность означает, что государственное управление опирается и осуществляется на действующее российское законодательство.
Подконтрольность возникает только между соподчиненными субъектами управления и означает проверку исполнительности предписаний вышестоящими инстанциями системы государственного управления нижестоящих. При этом государство устанавливает возможность применения вышестоящими субъектами управления по отношению к нижестоящим, правовой дисциплинарной ответственности за ненадлежащее выполнение контролируемых действий. Властность обязывает участников управленческой деятельности лояльно, на законных началах строить отношения, не превышая установленных государством правомочий.
Процесс осуществления всех названных общественных отношений, неизменно связан с реализацией институтами государственного управления различных волеизъявлений государства, закрепляемых в предписаниях законов.
Как представляется, одной из главных целей государственного управления и стоящих перед нею задач, должно являться создание органами государственного управления благоприятных условий, отвечающих за прогрессивное развитие всех общественных отношений по всем жизненно важным направлениям государственной деятельности.
Возникновения и прекращения государственно-управленческих отношений и их особенности
В управленческих отношениях, возникающих при реализации целей и задач, стоящих перед институтами государственного управления, могут принимать участие как ограниченное, так и неограниченное число различных субъектов. При этом, все управленческие отношения могут иметь как длительный, так и краткосрочный характер своего существования. Вместе с тем, возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений требует наличия определенных условий, предусмотренных в административных правовых нормах. Это – юридические факты-обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями данной нормы между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях – события.
Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. По характеру различаются правомерные и неправомерные действия. Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других возможных участников административно-правовых отношений.
Особенностью юридических фактов по административному праву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т. е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие – возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения.
Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это – дисциплинарные и административные проступки. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относится также бездействие (например, непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).[37]
Юридические факты – это обстоятельства, при которых между сторонами, в соответствии с требованием соответствующей правовой нормы может возникнуть определенное правоотношение. В основе юридического факта лежат определенные действия людей, либо не зависимые от их воли события.
События – факты реальной действительности, независимые от волеизъявления людей (например, смерть, наступление определенного возраста, возникновение чрезвычайной ситуации и др.).
Юридические факты в виде действий, могут быть порождены как в процессе активной правомерной деятельности людей, например издание Указа Президентом Российской Федерации, так и в процессе противоправного поведения, выраженного в виде неправомерного действия, либо невыполнения предусмотренной правовой нормой обязанности (бездействия) отдельного субъекта.
