На финикийском Западе институт суффетов был широко распространен, и подтверждения этому мы встречаем и в Карфагене, и в целом в Северной Африке, на Сицилии, Сардинии и, видимо, если верить Титу Ливию (XXVIII), он существовал в Испании, в Кадиксе. Будучи муниципальным образованием, он не канул в лету после падения Карфагена, поскольку мы встречаем этот титул и в неопунических надписях или в латинской транскрипции (суф или суфф, суфет или суффет во множественном числе).
В карфагенских текстах упоминается около ста суффетов, что говорит о том, что этот титул присуждался лицу, исполняющему возложенные на него обязанности, пожизненно. Многие карфагеняне называли себя таким-то сыном такого-то суффета. Ввиду неоднозначности этого термина (верховный магистрат или простой судья) некоторые комментаторы задаются вопросом: все ли эти лица осуществляли функции, относящиеся к верховной магистратуре, или между ними существовала иерархия?
Но даже если упоминания о них встречаются часто, что позволило понять некоторые характерные особенности института суффетов (способ назначения, привилегии), отдельные стороны их деятельности все еще остаются для нас неясными. Это, в частности, относится к их количеству. Нам известно, что в III—II столетиях, то есть в период Пунических войн, два суффета-эпонима (давших свои имена годам правления) руководили Карфагеном. По мнению некоторых исследователей, их число было зафиксировано после реформы, имевшей место в то же время. По мнению других, в V веке избиралось вдвое большее число суффетов.
Согласно древним авторам, должность суффета не была наследуемой. Кандидаты в суффеты избирались ежегодно в зависимости от их достоинств и заслуг и более всего в зависимости от их материального положения. Аристотель видел в этом залог их эффективной работы: имея состояние, они бы не стремились обогащаться за счет своих сограждан. Нам неизвестно, имели ли они право повторно избираться после окончания срока их полномочий. Будучи раз избранными, суффеты присваивали свои имена текущему году (см. Измерение времени, гл. V). Многие надписи, содержащие посвящение или составленные в ознаменование какого-либо события, датировались следующим образом: в год суффетов X и Y, сыновей Z. А в одной из них говорится о переходе из одной магистратуры в другую. Подобный тип указания даты встречается также на Сицилии и на Сардинии.
Существует предположение, что карфагеняне или по крайней мере Совет старейшин (сенаторы) неустанно следили за справедливым распределением обязанностей между двумя суффетами-эпонимами, поскольку, если и можно выделить нечто постоянное в политической организации пунического мира, так это стремление никогда не допускать концентрации власти в руках одного магистрата, будь он гражданским лицом или военным.
Древние авторы, в частности Аристотель, наделяли суффетов многими привилегиями, например, они обладали правом созывать Совет старейшин (Сенат), возглавлять его и назначать повестку дня. Они вникали в вопросы судопроизводства, но круг их обязанностей в этом случае нам определить не удалось. Их полномочия и поле их деятельности также далеко не всегда нам понятны. Так, нам неизвестно, каким образом происходило разделение власти (внутренние/внешние дела; гражданское администрирование/управление военным ведомством и т.д.). При современном состоянии имеющихся в нашем распоряжении документов полномочиями суффетов, как нам кажется, охватывалась не только военная сфера. Например, Ганнибал Барка, избранный суффетом в 196 году, не совмещал, по всей вероятности, обязанности суффета с функциями главнокомандующего армией. Стефан Гзелль полагал, опираясь на литературные свидетельства, что некоторые «цари» (подразумевается суффеты) проводили военные кампания в период действия их полномочий. У нас нет в этом полной уверенности, поскольку, если принимать во внимание тот факт, что титул сохранялся и после окончания срока полномочий. Вполне возможно, что лица, упомянутые древними авторами, осуществляли свои функции суффетов до того, как на них было возложено командование армией. Наконец, мы также не уверены в том, что суффеты, в отличие от римских консулов и финикийских царей, должны были исполнять, кроме основных обязанностей, и жреческие функции.
♦ Рабы[14]
Титул раб (Rb) нам известен только лишь из текстов надписей. Буквально он означает «глава, руководитель». Вместе с дополнением он может обозначать главу или главнокомандующего армией (Rb Mhnt, см. Армия), главу жрецов или верховного жреца (Rb Khnm), главу писцов (Rb Sprm) и т.д. Как нам кажется, между ними существовала иерархия, поскольку в надписях упоминаются рабы второй и третьей категории (см. Армия).
В Карфагене (что вообще не характерно для стран Востока) этот титул, употребляемый вместе с артиклем, может сопровождать имя собственное, как в случае с Баалшиллеком рабом, останки которого были обнаружены в конце XIX века. Эти персонажи, вероятно, занимали в обществе высокое положение, поскольку иногда они носили титул суффетов или фигурировали в надписях наряду с суффетами. Кстати говоря, при датировке некоторых надписей использовалось имя собственное рабов (см. Измерение времени, гл. V). Таким образом, вполне возможно, что этот титул был эквивалентом титула сенатора, то есть члена Совета старейшин. Но за неимением более точных данных нам нечего добавить к вышесказанному, особенно в отношении их обязанностей или предоставляемых им привилегий.
♦ Ассамблеи
Беря за основу литературные источники, мы пришли к выводу, что в Карфагене заседали две ассамблеи. Верхняя палата представляла собой что-то вроде Сената, который Аристотель, а впоследствии Полибий называли Советом старейшин, а нижняя палата была Народной ассамблеей. По отрывку из «Ливийской книги» (84) Аппиана нам известно, что заседания обеих палат проходили под покровительством божества, по всей вероятности, знаменитого гения Карфагена, упомянутого в договоре между Ганнибалом и посланниками Филиппа V (см. Дипломатия и международные отношения). Их роль, властные полномочия и обязанности, а также их состав, вне всякого сомнения, изменялись со временем, в частности между периодом, описанным Аристотелем, и той эпохой, о которой говорил Полибий, и поэтому непросто составить о них более или менее правдоподобное представление.
Совет старейшин, который Аристотель удачно назвал герусией[15], являлся верхней палатой Карфагена. Пунический термин, используемый для обозначения этого органа, нам неизвестен, но он вполне может соответствовать неопуническому выражению, обнаруженному в 92 году нашей эры в Лептис-Магне, в Ливии: 'dr' 'lpqy, который буквально обозначает «великие Лептиса», но который принято переводить как «[Совет] сенаторов Лептиса». Герусия Карфагена, с которой Аристотель сравнивает герусию Спарты, являлась органом, типичным для олигархических режимов и, следовательно, довольно древним, хотя аргументами, говорящими в пользу его древности, мы не располагаем. У нас нет также данных относительно его состава и количества его членов, даже если в не менее древних источниках содержатся аллюзии, которые наводят нас на мысль, что их было около 100 человек. То же самое можно сказать о том, как происходило вступление в эту должность: была ли она выборной или назначаемой? Принимая во внимание, что аристократия, по всей вероятности, монополизировала вплоть до последних дней существования Карфагена этот орган, вполне вероятно, что сенаторов назначали. Что касается срока исполнения ими своих обязанностей, то большинство исследователей сходятся во мнении, что сенаторами становились пожизненно, что вполне соответствовало олигархическому обществу и что объясняет их количество, доходящее до многих сотен, о чем свидетельствуют источники. Вполне возможно также, что именно против такого положения вещей выступил Ганнибал, проведя соответствующий закон в тот период, когда он был избран суффетом.
Сенат, как нам кажется, имел широкие полномочия. Согласно Аристотелю, в Сенате совместно с суффетами рассматривались публичные дела, и только в случае разногласий они передавались на рассмотрение нижней палаты (Народной ассамблеи). Сенат издавал законы, на его заседаниях обсуждались вопросы войны или заключения мира. Сенат принимал послов, имел право посылать с конкретными заданиями делегации, а по их возвращении заслушивать отчеты о выполнении порученной миссии. Именно Сенат объявлял о наборе солдат в армию, в частности назначал полководцев, которым передавал указания и инструкции. Военачальники держали членов Сената в курсе дела относительно проводимых ими военных кампаний. Власть Сената, несомненно, претерпевала со временем изменения, в частности в период Пунических войн, когда Народная ассамблея начала играть ведущую роль в политической жизни Карфагена. Хотя у нас не вызывает сомнений тот факт, что Сенат не утратил своих полномочий в сфере международных отношений. Так, в 218 году именно к Сенату обратился Рим с просьбой выдать ему Ганнибала, а в 149 году Сенат принял решение дать отпор римлянам и организовать защиту Карфагена.
