Указания начальника следственного отдела даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем, но могут быть обжалованы им прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, а также производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению. При этом следователь вправе представить прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника следственного отдела.
Начальник следственного отдела вправе возбудить уголовное дело с согласия прокурора, принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя и (или) руководителя следственной группы.
Органы дознания, согласно п. 24 ст. 5 УПК РФ, – это государственные органы и должностные лица, уполномоченные осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия, предусмотренные ст. 40 УПК РФ.
К органам дознания относятся:
1) органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (ФСБ, СВР, Минюст и др., перечисленные в ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года (с последующими изменениями и дополнениями);
2) главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
4) органы Государственной противопожарной службы;
5) капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании;
6) руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания;
7) главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ.
На органы дознания возлагаются:
– дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, в порядке, установленном главой 32 УПК РФ;
– выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, в порядке, установленном ст. 157 УПК РФ.
Анализ норм УП РФ позволяет сделать вывод, что не все органы дознания наделены одинаковыми полномочиями. Так, допустим, капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геологоразведочных партий и зимовок, а также главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ полномочны лишь возбудить уголовное дело и провести неотложные следственные действия по делам о преступлениях, совершенных по месту их нахождения при отсутствии иных органов дознания.
Дознаватель – это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также имеющее иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (п. 7 ст. 5 УПК РФ).
Дознавателем, таким образом, является должностное лицо органа дознания, состоящее в должности дознавателя, единственной функцией которого является производство дознания (например, дознаватель милиции общественной безопасности, дознаватель оперативной таможни, дознаватель Государственной противопожарной службы), а также любое другое должностное лицо органа дознания, которому начальник органа дознания или его заместитель поручил производство дознания по конкретному уголовному делу (участковый уполномоченный, оперативный уполномоченный отдела уголовного розыска, сотрудник ДПС ГИБДД, офицер вооруженных сил и т. д.). Но при этом закон содержит достаточно жесткое условие, не допуская возложение полномочий по проведению дознания на лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.
Процессуальное положение дознавателя закреплено в ст. 41 УПК РФ.
Дознаватель уполномочен: самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение, а также осуществлять иные полномочия, предусмотренные законом.
Несмотря на определенную схожесть полномочий дознавателя и следователя, дознаватель обладает процессуальной самостоятельностью в меньшей степени, чем следователь. Это проявляется во взаимоотношениях дознавателя с прокурором и начальником органа дознания. Указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с законом, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора – вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения.
Потерпевший – это физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации. Решение о признании потерпевшим оформляется постановлением дознавателя, следователя, прокурора или суда (ст. 42 УПК РФ).
Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями, посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, личная, семейная тайна и т. д.), либо нарушающими его личные неимущественные права (право авторства, право на пользование своим именем и т. д.), либо нарушающими имущественные права гражданина.
Под физическим вредом понимается вред жизни или здоровью, под имущественным – вред материальным благам.
Для признания гражданина потерпевшим необходимо установить не только наличие того или иного вреда, но и связь вреда с преступлением, поскольку этот вред должен быть причинен непосредственно преступлением.
Поскольку государство возложило на следователя, прокурора, дознавателя и суд обязанность признавать лицо потерпевшим в каждом случае причинения ему вреда преступлением, то зачастую возникает вопрос: обязаны ли данные органы признавать потерпевшим гражданина, в отношении которого имело место покушение или приготовление к преступлению и возможно, реального вреда этому гражданину причинено не было? В постановлении Пленума Верховного суда СССР от 1 ноября 1985 года «О практике применения судами законодательства, регламентирующего участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве» указано, что признание потерпевшим по делам о приготовлении или покушении на преступление должно производиться при фактическом причинении морального, физического или имущественного вреда[59].
Лицо, которому преступлением причинен вред, может участвовать в деле в качестве потерпевшего и использовать предоставленные ему законом права лишь после вынесения следователем, дознавателем, прокурором или судом постановления о признании его таковым. Поэтому так важно, чтобы признание потерпевшим было своевременным, то есть либо одновременно с возбуждением уголовного дела, либо сразу же после того, как будет установлено лицо, которому преступлением причинен вред. Своевременное признание лица потерпевшим служит одной из гарантий соблюдения его прав и законных интересов. В постановлении должно быть указано, какой вред причинен потерпевшему.
Последствием преступления может быть и смерть потерпевшего. Закон определяет, что в данном случае права потерпевшего, предусмотренные ст. 42 УПК РФ, переходят к одному из его близких родственников, к которым относятся супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки (п. 4 ст. 5 УПК РФ)
Преступлением может быть причинен вред и недееспособному гражданину, то есть несовершеннолетнему или недееспособному в силу своего состояния. Кого признавать потерпевшим и кому разъяснять права в данном случае? При решении этого вопроса необходимо исходить из понятий право– и дееспособности.
В соответствии со ст. 17 ГК РФ правоспособность – это способность иметь права. Этой способностью граждане обладают с рождения. Следовательно, признание лица потерпевшим не зависит от его возраста или состояния здоровья.
Дееспособность – способность осуществлять свои права (ст. 21 ГК РФ) – зависит во многом от возраста потерпевшего.
