Критерии экономической эффективности подчинены всем другим характеристикам социально-экономического критерия. Все другие характеристики критерия (соответствие целям, срокам, нормам и правилам хозяйствования, ресурсам) выступают по отношению к нему как первоначальные социальные ограничения, как требования, которые должны быть учтены в первую очередь, – как социальные критерии.
Деление критериев на социальные и экономические имеет смысл только при установлении субординации различных структурных характеристик многопланового социально-экономического критерия оптимальности. Во всех других отношениях они равноправны – во-первых, потому, что вариант, подлежащий реализации, избирается по совокупности социальных и экономических характеристик критерия, по полному их набору; во-вторых, потому, что экономический критерии есть другое выражение одного из важнейших критериев общественного прогресса при социализме; в-третьих, потому, что субординация этих критериев задаёт лишь определённую логическую последовательность процедур при сравнении различных вариантов, но не умаляет важности ни одного из них, не означает, что одной из характеристик критерия можно пренебречь, или что какая-то из них может перевесить значение другой.
2.3. Основные черты системы критериев
После того, как логика и содержание целеполагающих решений рассмотрены, можно охарактеризовать основные черты системы социально-экономических критериев эффективности, которая задаётся народному хозяйству этими решениями.
Система критериев эффективности существует в силу сложности, структурности и целенаправленного развития социально-экономического организма. Систему критериев образуют:
1) стратегическая подсистема критериев – система социально-экономических целей, ранжированных применительно к очередному этапу развития;
2) плановая подсистема критериев – социально-экономические результаты народнохозяйственных планов; нормы и правила хозяйствования, в том числе:
а) текущие плановые требования – требования, выполнение которых обязательно для того или иного внутриэтапного планового периода;
б) долгосрочные плановые ориентиры – требования, которые подлежат обязательному выполнению за пределами того или иного внутриэтапного планового периода; приоритеты этих требований в форме последовательности их реализации;
3) критерий оптимизации социально-экономически эффективных решений – требование экономии времени или ресурсов при условии соответствия результатов хозяйственного развития плановой и (или) стратегической подсистемам критериев. Соблюдение этого требования означает, что сфера применения экономических критериев ограничена и в тех случаях, когда в процессе разработки планов и в ходе их выполнения выявляются возможности получить лучшие социальные результаты по сравнению с теми, которые заданы текущими плановыми требованиями. Экономические критерии могут применяться в подобных случаях для предпочтения одних социальных результатов другим лишь при равноприоритетности этих результатов с точки зрения общества в данном периоде его развития.
Характер системы критериев требует и позволяет интерпретировать социально-экономическую эффективность хозяйственного развития либо как совпадение параметров варианта с критериальными требованиями, либо как «попадание» значений регламентируемых параметров в заданные границы варьирования ими.
Система критериев характеризуется единством критериальных требований. Единство это есть такое свойство, которое не совпадает с наличием единого (единственного) критерия и не тождественно многокритериальности. Единство критериев состоит в стратегической. однонаправленности и строгой субординированности конкретно-исторических критериальных требований, оно обеспечивается способом формирования критериев. Субординация критериев эффективности соответствует:
– субординации уровней управления (система критериальных требований для данного уровня хозяйства задаётся вышестоящими уровнями);
– субординации плановых горизонтов (критериальные требования для каждого периода вытекают из его роли в большем плановом периоде);
– субординации социального и экономического (экономические критерии подчинены социальным);
– субординации стратегического и планового (плановые критерии обусловлены стратегическими).
Единство критериев проявляется и в однотипности структуры обязательных требований, которым должны удовлетворять различные хозяйственные решения.
Эффективность научно-технического прогресса и эффективность развития производства (хозяйства) должны оцениваться исходя из одной и той же системы критериев не только потому, что научно-технический прогресс подчинён общественным целям. Тождество содержания и всех конкретных форм социально-экономической эффективности (оптимальности) производства и научно-технического прогресса обусловлено также и тем, что конечная цель социализма и все вытекающие из неё задачи не могут быть достигнуты без научно-технического прогресса. Сроки, решения этих задач также устанавливаются исходя из оценки возможностей развития хозяйства в условиях научно-технического прогресса. В той мере и поскольку научно-технический прогресс выступает всеобщей формой развития социалистического производства, эффект от его оптимизации по социально-экономическим критериям должен быть целиком отнесён и на счёт научно-технического прогресса. Этот эффект можно распределять или по отдельным направлениям научно-технического прогресса, (механизация, автоматизация, научная организация труда и т. п.), или по конкретным мероприятиям, а отбор эффективных вариантов научно-технического развития имеет смысл только как отбор социально-экономически эффективных вариантов развития производства.
III. Принципы установления соответствия социально-экономическим критериям при определении эффективности научно-технического прогресса
Особенности и специфические задачи методики определения социально-экономической эффективностиОпределение социально-экономической эффективности – задача совершенно иного класса, нежели определение эффективности экономической. Этот вывод неизбежен после того, как рассмотрены методология конкретизации конечной стратегической цели социализма и принципы планомерного формирования критериев социально-экономической эффективности.
Действительно, при отборе вариантов по экономическим критериям эффект (экономический эффект) является искомой, оптимизируемой величиной. При прочих равных условиях (если заданы ограничения и они выполняются) отбирается вариант, дающий наибольший экономический эффект. При отборе по социально-экономическим критериям наибольший эффект (социально-экономический эффект) не ищется, а задаётся. Оптимизируется же величина затрат на его достижение[47].
Изложенная в первых двух разделах трактовка социально-экономической эффективности перемещает центр тяжести при исследовании этой проблемы на задачу формирования общественных требований к результатам развития производства. Если же она решена, то по существу решён и вопрос о выборе варианта развития с наилучшей совокупностью разнокачественных социально-экономических результатов. Остаётся лишь из множества возможных вариантов выделить такие, которые соответствуют заданным требованиям. А.выбрать из них оптимальный по экономическому критерию – задача, методы решения которой разработаны и совершенствуются в рамках теории экономической эффективности. Рассмотрев классы целеполагающих решений и их последовательность, мы тем самым показали, почему, каким образом, в какой форме при социализме в различных хозяйственных ситуациях (в том числе и при выборе самих целей долгосрочного плана) предопределяется совокупный социально-экономический эффект: обеспечивается заданность ряда социально-экономических результатов и формируются условия, при которых разнокачественность (нетождественность) некоторых социальных результатов не является препятствием для применения экономических критериев оптимизации. Из жёсткой заданности социально-экономических результатов и границ варьирования ими проистекают главные особенности принципов определения социально-экономической эффективности научно-технического прогресса.
Первая особенность состоит в том, что разработанная на их основе методика не позволит выразить социально-экономический эффект числом и сравнить варианты по методу «второй вариант на 15 % эффективнее первого». В то же время такая методика учтёт с необходимой и достаточной полнотой качественные взаимосвязи научно-технического прогресса с системой общественных (в том числе и экономических) отношений.
